严防全面深化改革中的“六种倾向”

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严防全面深化改革中的“六种倾向”

"改革是发展的动力源，是实现'四个全面'的根本保证，推进全

面深化改革，在坚持大局下行动的同时，必须要防止和克服六个方面

的倾向。"全国人大代表、安徽省安庆市委书记虞爱华说，这"六种倾

向"是："坐等改革"，等顶层设计，等上级部署，等外地经验；"害怕

改革"，怕失去自身的既有利益，怕得罪既得利益者，怕失误而

丢"乌纱帽"；"空谈改革"，逢会必讲改革的重要性和必要性，但"只

听楼梯响，不见人下来"；"比划改革"，一招一式看似像那么一回事，

其实，并未动真碰硬、攻坚克难；"异化改革"，不是"把改革当作常

规工作"，而是"把常规工作说成是改革"；"不会改革"，面对发展中

的难题不会用改革的办法来解决，面对改革中的问题又不会在深化改

革中化解。

虞爱华说，过去的一年，安庆市认真落实中央和安徽省委、省政

府决策部署，结合安庆实际，大力推进重点领域和关键环节的改革，

围绕优化环境抓改革，围绕转型发展抓改革，围绕改善民生抓改革，

围绕优化从政环境抓改革，围绕源头防腐抓改革，有效防止了"六种

倾向"的滋生，深化改革不断取得突破。

"我们着力转变政府职能，为市场主体减压松绑。"虞爱华说，围

绕优化环境抓改革，推进行政管理方式创新。坚持做到没有法定依据

的一律取消、能够由下级行政机关实施的一律下放、与现实管理要求

得到持续精简。全面清理行政事业性收费、经营服务性收费，坚持做

到涉企收费能取消的取消、能减免的减免、能暂停的暂停、能降低的

降低，出台涉企收费清单，把 252 个收费项目减少到 86 项，每年可

减轻企业负担近亿元，为安徽省 16 个市级涉企收费项目最少、标准

最低、监管最严的城市之一。

虞爱华说，按照"横向减少主体、纵向减少层级"的原则，安庆市

开展了市直党政群机构改革，工商、质监、食品药品监管和地方海事

（港航）体制改革全面完成，市委、市政府督查室和"两办"总值班室、

信息科完成合并，市农委、商务局等部门内设机构实现整合，并对行

业协会清理整顿，159 名副县级以上干部从协会退出。

"我们不断完善改善民生的制度安排，始终把事关群众切身利益

的事情放在心上、抓在手上。"虞爱华说，改革的最终目的是改善民

生，提高老百姓的幸福指数。

虞爱华说，围绕改善民生抓改革，重点推进社会事业领域创新，

把事关民生改善的改革摆在首要位置，使群众受益、让群众满意，在

促进教育公平、提高养老服务水平、创新文化体制机制、深化医药卫

生体制改革、创建国家环保模范城等方面，改革不断推向深入。在围

绕转型发展抓改革方面，主要推进经济领域制度创新，包括金融创新、科

技创新、国有资产管理创新、农村土地制度改革创新、转型发展政策

措施创新等。

虞爱华说，通过推进权力运行机制创新，围绕源头防腐抓改革。

不直接分管"暂行规定》，规定党政正职不得直接分管财务、干部人事和

工程项目，建立起"正职统揽、副职分管、集体领导、民主决策"的

权力运行制约机制。二是规范用权。建立每月一次的规划委员会、土

地管理委员会、城市管理委员会、重大项目调度会等制度，党政主要领

导共同主持，人大、政协、纪委负责同志参加，实现了重大事项集体决

策、科学决策、阳光决策。三是合理分权。实行城建项目"六分开"制

度，将城建项目的规划、设计、立项、招标、投资、建设六个环节的

工作任务分解落实到六个部门，形成了各负其责、相互协同、廉洁高效

的运行机制。四是严格管权。强化审计监督，对县区和市直单位主要负

责人进行任期经济责任审计；对重点建设项目实行跟踪审计，完善公共

资源交易监督管理制度。

虞爱华说，围绕优化从政环境抓改革，重点推进了选人用人机制

创新，通过探索规范初始提名权，完善干部交流机制，创新选人方式，完

善识人机制，建立干部评价体系，将干部人事制度改革作为推进全面

深化改革的重要保障，以实施干部"活力工程"为载体，树立"谁真干

事就支持谁，谁干成事就使用谁"的鲜明用人导向，做到重实绩、重

能力、重品行、重基层，营造风清气正的从政环境。

"改革关头勇者胜。"虞爱华说，推进全面深化改革，实现"四个全

面"目标，必须以信心、智慧、勇气和无私推进改革。有了信心，就

不会在改革面前彷徨犹豫；有了智慧，就不会在困难面前束手无策；

有了勇气，就不会在矛盾面前畏首畏尾；有了无私，就不会在利益面

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摘要：

严防全面深化改革中的“六种倾向”"改革是发展的动力源，是实现'四个全面'的根本保证，推进全面深化改革，在坚持大局下行动的同时，必须要防止和克服六个方面的倾向。"全国人大代表、安徽省安庆市委书记虞爱华说，这"六种倾向"是："坐等改革"，等顶层设计，等上级部署，等外地经验；"害怕改革"，怕失去自身的既有利益，怕得罪既得利益者，怕失误而丢"乌纱帽"；"空谈改革"，逢会必讲改革的重要性和必要性，但"只听楼梯响，不见人下来"；"比划改革"，一招一式看似像那么一回事，其实，并未动真碰硬、攻坚克难；"异化改革"，不是"把改革当作常规工作"，而是"把常规工作说成是改革"；"不会改革"，面对发展中的难题不会用改...

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