选调生村官参与乡村治理的思考

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摘要：选调生村官政策是浙江省为推动新农村经济建设，加强村庄基

层组织能力建设而采取的一项创新举措。自 2015 年开始实施至今的

一年间，选调生村官对乡村的政治、经济、文化、社会等各方面产生

了一定影响。本文以选调生村官为研究对象，从选调生村官在乡镇和

村庄共同扮演的两种角色作用入手，着重阐释了选调生村官对乡村治

理带来的影响和作用，希望对创新社会治理模式有借鉴意义。

关键词：新农村；选调生村官；乡村治理

新农村建设是 2005 年10 月中国共产党十六届五中全会提出的

农村发展的新目标，强调要遵循生产发展、乡风文明以及管理民主的原

则，实事求是、积极稳健地推动我国新农村建设。新农村建设属于一

项系统工程，不仅需要体制创新，而且需要资金投入，同时还需要足

够的人才资源的支撑，其中又以人才资源的投入最为重要。一直以来，我

国城乡差距一直较大，农村建设缺乏专业人才等问题十分突出，造成

新农村建设难以达到理想的速度和效果。大量实践显示，在推动新农

村建设的过程中，仅仅依靠农民这一群体的力量是远远不够的，应积

极引进专业技术强且相对稳定的人才。对于新农村建设而言，如果没

有属于自己的人才，则会陷入十分被动的局面，甚至会逐渐加重农业

原本的弱势地位，受此影响，新农村建设也会难以为继。2005 年 6

月，中央办公厅、国务院办公厅制定下发了《关于引导和鼓励高校毕

业生面向基层就业的意见》，大学生村官计划作为建设新农村、巩固

年 12 月底，习近平同志在全国大学生村官代表座谈会强调要切实

关心大学生村官的成长成才，着力构建大学生村官工作长效机制，努

力使大学生村官下得去、呆得住、干得好、流得动。在中央领导的重

视与指导下，大学生村官工程进入了快速、全面的发展阶段。浙江省

从 2006 年开始统一部署开展大学生村官选聘工作，目前浙江省大

学生村官招考已转变为选调生村官的招考，意味着村官的培养已从规

模扩张向质量优先转变，定位从人才向基层管理者转变，这一导向性

政策实现了优秀高校人才与农村基层干部队伍的有效对接，受到了各

级政府的高度重视和大力支持，获得社会各界普遍关注。

一、选调生村官参与乡村治理的角色分析

选调生村官作为联系上级党委与村庄之间的中介，在政策的传达

和执行过程中具有不可或缺的作用。从乡镇角度来看，一为乡镇政府

发展注入新鲜血液。选调生村官作为乡镇政府的一员，不仅需作村庄

工作汇报，同时还需参加乡镇政府召开的相关会议。在此过程中，作

为乡镇政府成员，选调生村官有权利和义务就乡镇的发展问题获得一

定的了解并提出相应的建议。而作为有知识有文化有视野的高校毕业

生，对农业农村的发展有自己的见解，能够为乡镇政府出谋划策，提

出有创意有新意的发展思路，为乡镇的发展带来新鲜的思想观念。二

是乡镇干部的工作搭档。选调生村官在工作中与乡镇干部有着密切的

联系，不仅能与乡镇干部共同开展各项工作，同时能为乡镇干部处理

问题提供一定的思路办法，是乡镇干部顺利开展工作的好搭档。三是

角色，在乡镇政府乃至上级政府政策的宣传中具有重要的作用。既对

乡镇政策有着更深的理解和把握，又可以较好地将相关政策传达到村

民中去，从而便于乡镇政府较为顺利地开展相关工作。

从村庄角度来看，一是村庄治理的参与者。作为乡镇政府工作人

员之一，选调生村官在村庄治理过程中充当着村治参与者的身份，除

了传达上级政府政策与思想外，还需身体力行的从事村居事务性工

作，配合村两委开展村庄治理。二是村庄治理的监管者。选调生村官

在参与村庄治理的过程中，同时会在被乡镇政府赋予一定权力的情况

下，需按时将村庄治理过程中存在的问题以及取得的成效详细汇报给乡

镇政府，从而实现了乡镇政府对村庄治理情况的充分了解，并在此基

础上对村庄治理的各方面情况进行监督管理。三是村庄发展的引导者。

选调生村官有着先进的思想观念，进入村庄后，最主要的任务就是带

领村民致富，在充分了解村庄情况的前提下，可以发掘出村中的有效

资源，并将村庄资源合理整合起来，为村庄集体经济发展开辟新途径，

提高村庄的整体经济发展实力。

二、选调生村官更好服务农村经济发展的需重视的问题

（一）工作上难以形成合力。推动农村经济社会发展是选调生村

官到村任职的首要任务，但仅靠选调生村官的力量不是一件容易的事

情。目前，抓项目就是抓发展，项目上的差距就是发展的差距，但在

重点项目的开发与争取上，在资金筹集上存在难度，调动村民共同实

施项目开发的难度更大，同时部分村干部参与的积极性不高，出人不

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摘要：

摘要：选调生村官政策是浙江省为推动新农村经济建设，加强村庄基层组织能力建设而采取的一项创新举措。自2015年开始实施至今的一年间，选调生村官对乡村的政治、经济、文化、社会等各方面产生了一定影响。本文以选调生村官为研究对象，从选调生村官在乡镇和村庄共同扮演的两种角色作用入手，着重阐释了选调生村官对乡村治理带来的影响和作用，希望对创新社会治理模式有借鉴意义。关键词：新农村；选调生村官；乡村治理新农村建设是2005年10月中国共产党十六届五中全会提出的农村发展的新目标，强调要遵循生产发展、乡风文明以及管理民主的原则，实事求是、积极稳健地推动我国新农村建设。新农村建设属于一项系统工程，不仅需要体制创新...

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