徐启方：在全市推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话

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3.0 朝花夕拾 2023-09-03 102 99+ 57.19KB 9 页

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今天会议主要是贯彻全国、省简政放权放管结合优化服

务改革会议精神，部署全市“放管服”改革工作。下面，我讲

几点意见。

一、深化“放管服”改革是增强发展动力的重大举措

李克强总理讲，烦苛管制必然导致停滞与贫困，简约治

理则带来繁荣与富裕，必须简除烦苛、禁察非法。近年来我

们按照中省部署，积极推进“放管服”改革，精简行政审批

200 多项，建立并向社会公布政府权力、责任“两个清单”；

建成市级政务中心和投资项目在线审批监管平台，推动形成

了覆盖到镇、延伸到村的政务服务体系，紫阳“全程代理”模

式在全省乃至全国都有较大影响；商事制度改革实现了三证

连办、一照三号、一照三用。这些改革举措，极大地激发了

市场活力和社会创造力。去年全市各类市场主体达 12 万多

户，同比增长 21.5%，增速列全省第二。上半年全市新登

记各类企业 2300 多户，同比增长 49%，受理各类市场主

体登记事项近 3 万件，同比增长 23.4%，经济发展的内生

动力明显增强。

改革取得了一定成效，但估价不能过高，必须清醒地看

到问题和差距。在简政放权上，不到位、不配套、明放暗

不放等现象依然存在；责任大的事项放得多，含金量高的放

得少；有的部门之间互为前置，“皮球”踢来踢去，让人不

知所措；一些审批所需的“要件”、程序、环节还是繁多，审批

时间依然比较长；有些本该直接放给市场和社会的事项，仍在

上下级部门内部“打转转”。在放管结合上，

存在“对审批很迷

恋，对监管很迷惘”的情况，放权与管理结合不紧，事中事后监

管不到位；同时，执法不公、检查任性、疏漏缺失、监管不力

等问题也比较突出。在优化服务上，

不积极、不主动，有的落

实政策和决策打折扣，选择性执行甚至束之高阁不执行；有的

方便自己考虑多，方便群众考虑少，到点关门走人，事没办完

“下周再来”。这既有思想不够解放、学习不够深入的原因，也

反映出惯性思维、部门利益和个人私利的问题，必须坚决摒弃，

下大力加以解决。

“十三五”时期，要决胜全面小康，关键靠改革、出

路也在改革。今年上半年，中省先后召开会议，部署推进“放

管服”改革。李克强总理明确指出，近几年在国内外经济形势

严峻复杂的情况下，我国经济运行之所以保持在合理区间，

“放管服”改革发挥了关键性作用；巩固稳中向好的经济发展势

头，必须用好“放管服”改革这个关键性工具。胡和平省长讲，

陕西正处在追赶超越和全面建设小康社会的关键阶段，要紧

紧围绕激发市场活力和社会创造力，下好“放管服”改革这个

“先手棋”，继续扩大有效投资，推动经济稳中向好。我们要把

思想和行动统一到中央和省市的决策部署上来，拿出“啃硬骨

头”的真招、实招和新招，推进放权彻底、监管到位、服务提

升，用政府权力的“减法”、管理服务的“加法”，换取市场和社

会活力的“乘法”，为加快追赶超越提供

新动力。

二、深化“放管服”改革要突出重点、精准发力

按照中央和省委、省政府部署要求，“放管服”改革已进

入攻坚阶段，我们不仅要加大推进力度，更要拿出攻坚克难

的硬办法和新举措，加强“三管齐下、协同推进”，善于 “凝聚

众智、汇集众力”，真正做到“放活管好、服务到位”。

（一）实施精准协同放权，增强发展内生动力。要坚

持问题导向和需求导向相统一，提高简政放权的联动性和协

同性，真正为市场增活力、发展添动力。

一是行政审批要减少留的总量、

增加放的“

含金量”。

把“企业申请开办的时间压缩了多少、项目审批提速了多少、群

众办事方便了多少”作为具体标准，认真落实“三个削减”任务和

省政府要求，再取消和下放一批“含金量”高的审批事项，总体

上做到“两取消两下放”。即：中、省明确取消的必须同步取消，

其他地市已经取消的，我市原则上也要取消；中、省下放但未

明确必须由市级实施的，原则上全部下放到县区；再下放一批

制约经济发展、束缚企业活力的年检、资质资格管理等审批事项。

要抓紧修订和建立行政许可目录、职业资格许可目录清单和投

资项目核准目录。持续推进商事制度改革，加快推进“五证合一、

一证一码”，尽快实现“一照走天下”，着力提高市场主体“出生率”

和“成活率”。对简政放权工作中的重点难点问题，市级部门加

强跟踪指导，确保下放的行政审批事项县区接得住、管得好。

二要规范各类涉企收费，

在降低企业成本上见行动、

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摘要：

今天会议主要是贯彻全国、省简政放权放管结合优化服务改革会议精神，部署全市“放管服”改革工作。下面，我讲几点意见。一、深化“放管服”改革是增强发展动力的重大举措李克强总理讲，烦苛管制必然导致停滞与贫困，简约治理则带来繁荣与富裕，必须简除烦苛、禁察非法。近年来我们按照中省部署，积极推进“放管服”改革，精简行政审批200多项，建立并向社会公布政府权力、责任“两个清单”；建成市级政务中心和投资项目在线审批监管平台，推动形成了覆盖到镇、延伸到村的政务服务体系，紫阳“全程代理”模式在全省乃至全国都有较大影响；商事制度改革实现了三证连办、一照三号、一照三用。这些改革举措，极大地激发了市场活力和社会创造力。去...

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