宿迁市长王天琦谈项目建设！

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项目观摩会观摩的是项目，组织领导经济工作抓手也是项

目。对于项目，大家都再熟悉不过了。那么，到底什么是项目，

它是怎么来的呢？“项目”来源于英语 project，有课题、工程、

计划的意思，汉语 “项目”一词，是由数学家华罗庚在上世纪

50 年代引入国内，用于数学上的统筹法和优选法研究，可以简

单理解为代指“一件事情”。后来由于统筹法和优选法在工程建

设方面的应用，“项目”一词开始被用于工业经济，但当时并不

特指某一个工程，而是带有门类的意思，如上世纪 60 年代，

中苏关系恶化后，开始为人熟知的“三线建设”，大的方面叫国

防尖端项目、工业基础项目等，具体到下面的建设个体，还基

本沿用某某工程、某某基地等称谓。进入 70 年代，特别是文革

后期，随着政治经济社会领域的拨乱反正，工业经济进入一个

快速发展期，由于工程、基地等词语的内涵和外延较窄，无法

涵盖大量出现的非公有制和外资企业，“项目”一词开始替代“工

程”被广泛使用。如，《建设项目进行可行性研究的试行管理办

法》等当时的部委文件开始使用“项目”一词。改革开放后，随

着深圳等特区的设立，外商投资和私营投资大量涌现，政府为

了更好地调度和推进投资，“项目”一词开始普及，并正式取代

“工程”来使用。如“三来一补项目”这一提法就发端于深圳市政

府。如

作、做事情大都以“项目”冠名，可以说项目已经融入到了我们

生产生活的方方面面，成为非常普通的名词了。

对于区域发展而言，把每一个任务都设定为具体的项目，

实施项目化管理，是做好工作的关键。所以市委、市政府每年

都要观摩项目，因为项目体现为完成任务的成果。近年来，我

们把项目建设作为经济工作的主抓手，谋划和建设一批重大项

目，取得了比较好的效果。比如我们争取的徐宿淮盐高铁、合

宿新高铁，将形成“十字型”高铁格局，彻底改变宿迁交通区位；

智能家电通过引进格力电器、双鹿上菱、东贝压缩机等，迅速

集聚了一批龙头企业和关键环节，成为全国白色家电第五极；

三台山森林公园当年开工、当年建成、当年获批国家 4A 级景区，

被中央电视台多次聚焦报道，等等。这些项目既满足了现实需

求，也为长远发展打下了坚实基础。可以说，现阶段，项目投

资对宿迁经济社会发展具有非常重要的作用。从工业化程度看，

需要靠投资来拉动。去年我市工业化率为 41.4%，刚进入工业

化中期。发达国家和地区的发展历程表明，进入工业化中期后，

必须保持二十年以上、年均高于 65%的投资率，才能完成工业

化中期向工业化后期的转型。所谓投资率，就是固定资产形成

的总和/GDP。从日本和新加坡两个国家中，我们可以找出启迪。

日本 1961-1980 年保持了连续二十年平均 69.9%的投资率，这

率仍然高达

56%。新加坡

1961-1980

年的平均投资率达

71.5%，至今仍在

52%左右。从我市来看，2011-2015

年投资率

分别为 64.9%、62.7%、61.8%、60.8%、59.5%，呈逐年下降态

势。我们投资率最高的时候都没有达到日本和新加坡当年的水平，

现在他们是工业化后期，投资率仍保持高位，我们在工业化中期

的初始阶段，投资率已经跌到

50%。可以说，招引项目、扩大

投资还是我们发展的根本路径。从城镇化进程看，需要靠投资

来推进。宿迁城镇化率只有 55%，既是压力也是潜力。2015 年

我们城市建设开发强度为 16.32%，比国际公认宜居标准 20%

低

3.68 个百分点。以宿迁过去五年建设开发强度年均提升 0.114

个百分点为参照，对照国际宜居城市标准，宿迁的城市建设投

资开发还可以持续 30 年。我们这个城市无论是功能、舒适度

都不低，为什么宜居指标度低？摊子铺得太大，城市没有边界，

这几年如果不是市委、市政府下决心，规划和土地审批权限做

到市长“一支笔”，而且暂停住宅用地挂牌的话，现在还不知会

是什么样。摊子铺得太大，公共设施和公共服务一定跟不上，

所以现在要集聚建设。从补短板需求看，需要靠投资来完成。

在基础设施上，以路网为例，中等城市支路道路网密度应为每

平方公里 3-5 公里，而我市仅为每平方公里 2.6 公里，“主动脉

多、毛细血管少”现象较为明显。一定要在路网的密度上下功夫，

而不是总在道路的宽度上下功夫。在公共服务上，以教育为例，

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摘要：

1项目观摩会观摩的是项目，组织领导经济工作抓手也是项目。对于项目，大家都再熟悉不过了。那么，到底什么是项目，它是怎么来的呢？“项目”来源于英语project，有课题、工程、计划的意思，汉语“项目”一词，是由数学家华罗庚在上世纪50年代引入国内，用于数学上的统筹法和优选法研究，可以简单理解为代指“一件事情”。后来由于统筹法和优选法在工程建设方面的应用，“项目”一词开始被用于工业经济，但当时并不特指某一个工程，而是带有门类的意思，如上世纪60年代，中苏关系恶化后，开始为人熟知的“三线建设”，大的方面叫国防尖端项目、工业基础项目等，具体到下面的建设个体，还基本沿用某某工程、某某基地等称谓。进入70年...

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