熊万胜：中国特色农村发展道路的基本内涵

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熊万胜：中国特色农村发展道路的基本内

涵

——第八届县乡干部论坛上的主旨发言

中国特色农村发展道路到底应该是什么样的？我们现

在进入一个新时代了，正如贺雪峰老师所说，我们现在是中

国梦时代，而不是改革时代，这个时代我们可以说有道路之

新，理论之新，但是，我们的道路到底是什么呢？我们的制

度理论到底是什么呢？我们最熟悉的农村发展道路到底是

什么样的道路？在这里，我有些不太成熟的思考供大家参

考。我从结构的角度来讲发展道路，这里有 5 个方面：第一

个是我们的城乡二元结构能不能保持，这是一个基本问题，

我们既然讲城乡一体化，那就应该有一个城乡二元结构，没

有二元结构怎么实现一体化呢？城乡二元结构当然是不同

于城乡二元体制，我们不要城乡二元体制，但是不等于说我

们不要城乡二元结构。第二个方面是中国特色的乡村社区形

态，城乡二元结构是个空间形态，社区形态则是一种关系。

第三、四、五个方面和基本制度有关系，分别是土地制度、

农业组织制度和农业治理制度。由于时间关系，着重谈谈城

乡二元结构、农村组织制度和农村土地制度。

一、城乡二元结构的前途

城乡二元结构不同于城乡二元体制，我们的城乡二元结

构是什么？我认为在未来的一段时间里将会保持 4 个不平

衡。

1.村与庄的分化：从小农经济的聚落体系到规模经营的

聚落体系

第一个不平衡是乡镇内部会出现村与庄的分离。村庄这

个词本来就包含了村和庄，庄本来的含义是什么呢，以前就

是说地主、政府搞一块土地开发，现在来讲就是农场的意思。

而村呢，生活功能比较发达，本来就是一个社区。所以今天

我们将会看到村庄会出现分化，有的地方人口严重老化，主

要就是少部分人在种地、居住、放置农具，是一个生产功能

突出的地方，这就是一个农庄。而另外一些地方，就像今天

说的中心村，是真正意义上的村，生活功能比较强，生产功

能比较淡化，那么村庄会出现这样一个二元分化，这背后的

意义是什么呢？这就是小农经济的聚落形态会转变为规模

经济聚落形态。我们之所以有这么多的自然村，就是小农经

济的产物，如果是大农村就不会有这样的自然村落。每个农

村都很大，房子盖在地图边，哪有村庄呢。当我们走向规模

经营的时候，我们的聚落形态也自然而然会改变，改变的结

果是什么呢？就是村与庄分离。

2.县域内以县城为中心的县域经济发展

第二个不平衡从村庄走到县域，就是以县城为中心的县

域经济的发展。以前很多人对县域没有概念，因为县城内部

方言都不同，现在县域的概念很清楚了。刚才贺老师说的“回

得去”的问题，什么叫回得去？是不是就是回到村庄里去，但

是在村庄种地不等于要住在村庄。我认为农民将来的生活的

两栖状况会非常普遍。他在农村有地有房子不妨碍他在城里

有房子，两头跑成为一种常态。城里人也不是说非要住在一

个地方，我现在就有 2 套房子啊，一套是买的一套是租的，

小孩上学的房子是租的，自己买的房子在郊区。很多东北人

都跑到海南岛去了，人不一定要住在一个地方，自由是人的

一个天性。当然我不是否定贺老师的观点，我认为贺老师的

观点是对的，仍然回得去，回到家乡，难得一亩三分地就是

家乡吗，是村落还是乡还是县，什么叫家乡，我觉得在这一

点上我们的思路必须打开。

3.区域内以城市群为主体的区域经济发展

第三点不平衡就要放大到区域，从区域层面来分析。我

国 2014 年新型城镇化发展规划及以前就提出的城市发展规

划中提出三纵两横，两横就是长江流域、陇海线直到乌鲁木

齐，三纵就是沿海、京广线和包头到昆明。陇海线一边指向

中亚，另一边连到东北亚。京广线就是连到南方来，中间一

个长江中游，京汉京广，在这些线上形成一个大的城市群，

涵括三个省会城市：武汉、南昌和长沙。将来我们讲城乡一

体化发展是以城市群为主体，这个思路现在仍然没有变化。

我们讲区域发展再也不是讲粗略的东、中、西部了，而是大

城市群。再在城市群里定位小城市发展，如果地区小城镇发

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摘要：

熊万胜：中国特色农村发展道路的基本内涵——第八届县乡干部论坛上的主旨发言中国特色农村发展道路到底应该是什么样的？我们现在进入一个新时代了，正如贺雪峰老师所说，我们现在是中国梦时代，而不是改革时代，这个时代我们可以说有道路之新，理论之新，但是，我们的道路到底是什么呢？我们的制度理论到底是什么呢？我们最熟悉的农村发展道路到底是什么样的道路？在这里，我有些不太成熟的思考供大家参考。我从结构的角度来讲发展道路，这里有5个方面：第一个是我们的城乡二元结构能不能保持，这是一个基本问题，我们既然讲城乡一体化，那就应该有一个城乡二元结构，没有二元结构怎么实现一体化呢？城乡二元结构当然是不同于城乡二元体制，我们...

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