邢台市人民政府办公室关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的实施意见

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邢台市人民政府办公室关于创新管理优化服务培育壮大经

济发展新动能加快新旧动能接续转换的实施意见

各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府有关部门：为深入贯彻落实《河

北省人民政府办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转

换的实施意见》（冀政办字〔2017〕41 号）精神，促进创新驱动与制度创新有机结合，加快

构建适应新产业新业态发展规律、满足新动能集聚发展的政策法规和制度环境，结合我市实

际提出如下实施意见：

一、总体要求

牢固树立“五大发展理念”，强化供给侧突破意识，深化简政放权、放管结合、优化服务，激

发市场活力，破除体制机制瓶颈制约；鼓励创新、宽容失败，主动构建激发创新活力、支持

业态创新，推进大众创业万众创新的体制机制；优化服务理念，发挥政府在新动能培育中的

作用，大幅减少事前审批，健全事中事后监管，提升政府服务效能；加快用新技术、新业态

改造提升传统产业，提升新动能对传统动能的带动作用；坚持底线思维，构建以防范区域性、系

统性风险和保护消费者合法权益为底线的新型管理模式，为释放新动能创造更加广阔的空间。

二、提高行政审批服务效能

（一）进一步深化商事制度改革。加强部门协作，推进“多证合一”、“一证一码”、简易注销、

企业名称核准全程电子化等改革，进一步降低市场准入的制度性成本，积极探索推进“互联网

+”与企业登记工作的深度融合，推进企业登记全程电子化和电子营业执照改革，做到“让信息

多跑路，让群众少跑腿”。多方位宣传商事制度改革各项政策和优惠措施，推进登记服务便利

化。优化对新业态实行“证照分离”改革试点。取消不必要的行业门槛限制，切实解决 “准入不

准营”问题。（市行政审批局牵头负责，市质监局、市国税局、市地税局、市人力资源社会保

障局、市工商局按职责分工负责）

（二）优化对项目的审批服务。进一步做好上级下放的审批事项衔接落实工作；认真做好市

级行政许可和政府部门内部审批事项的清理、下放、整合和取消工作。贯彻落实《河北省政

府核准的投资项目目录》，实施企业投资项目负面清单制度；全面应用投资项目在线审批监管

平台，精简投资项目审批手续，压缩审批流程，减少审批环节，规范审批程序。（市行政审

批局牵头负责，市国土资源局、市环境保护局、市规划局按职责分工负责）

（三）加快“互联网+政务服务”建设。推进政务服务事项网上办理，逐步扩大政务服务事项网

上办理覆盖面，提升政务服务网络化水平。加快推进全市“互联网+政务服务”技术平台建设工

作，加快平台建设和政务服务外网的升级改造，建设全市一体化的网上政务服务平台。

（市行政审批局牵头负责，市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局、市编委办、市政

府法制办等有关部门，各县（市、区）政府按职责分工负责）

三、加快地方法规政策标准动态调整

（一）大力推进“立改废”工作。按照国务院关于清理政策性文件的要求，和省政府清理政府

文件的统一部署，认真落实各项工作任务，对以市政府暨市政府办公室名义印发的文件进行

集中清理，宣布失效一批不利于创业创新、已取消下放审批事项的相关文件。对制约新产业

新业态发展的地方性法规、政府规章按照立法程序适时修改、废止。（市发展改革委、市政

务和管理措施，探索健全年度内评价结果动态管理机制。深化拓展“银税互动”，推广完善税

银合作平台，拓宽部门间协同监管和联合惩戒机制，实施守信激励机制。推进全市税收征管

改革试点工作，落实简政放权，优化纳税服务机制，落实纳税人办理涉税事宜首问责任制、

限时办结制、责任追究制等制度。促进涉企优惠政策由事前监管、审批，逐渐向加强事中事

后监管转变。（市财政局、市国税局、市地税局牵头负责，市政府有关部门按职责分工负

责）

（三）建立相关标准动态调整机制。改革现行企业标准备案管理制度，落实企业制定标准自

主权，鼓励具备相应能力的社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体制定团体标准。充分利

用河北省标准化信息平台，及时跟踪国家标准、行业标准调整状况，为社会提供专业化标准

信息服务，向社会公开相关标准制定和修订情况。推动有条件的产业园区积极申报 “全国知

名品牌创建示范区”，积极打造新产业新业态的区域品牌。（市质监局牵头负责）

（四）完善就业社保政策。加大对灵活就业人员社保政策宣传力度，做好灵活就业人员参保

缴费工作，推进“互联网＋社保经办”平台开发应用，实现灵活就业人员在网上社保、手机

APP 平台申请参保登记、缴费申请、社保补贴申领、待遇领取认证等业务办理。适时调整

完善我市就业、劳动用工和社会保险等相关政策。（市人力资源社会保障局牵头负责）

四、积极开展先行先试

（一）深化国有企业创新创业改革。建立健全国有企业技术创新、管理创新、商业模式创新

的投入机制、激励机制和考核评价机制。推动国有企业建立科研管理制度，加强和完善科技

管理，加大研发投入。引导国有企业合作创新组建混合所有制企业，确保互利共赢和国有资

产保值增值。进一步完善国有企业破产清算制度。支持国有企业积极承担科技计划和产业化

示范应用项目。落实有利于国有企业、国有资本从事创业投资的容错机制。（市国资委牵头

负责，市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局按职责分工负责）

（二）推进双创示范基地建设。支持市内创新创业资源密集的县（市、区）、省级以上开发

区、创新型领军企业、高等院校等申请建立一批省级双创示范基地。汇聚合力搭建全要素、

全创新链资源聚集的服务平台。支持重点科技企业孵化器和众创空间建设，引进京津冀专业化

服务团队，加快构建形成“创业+孵化+加速发展+上市”全创业链条，吸引聚集创新创业人才，

推进双创平台服务能力提升。（市发展改革委、市科技局牵头负责，市政府有关部门、各县

（市、区）政府按职责分工负责）

（三）完善知识产权保护制度。加强知识产权行政执法能力建设，改善专利执法条件，健全

专利执法队伍，提升执法人员的专业素质和业务水平；探索区域专利执法协作以及部门联合执

法，提高执法效率；开展知识产权保护规范化专业市场培育工作，加大对专业市场中专利侵

权假冒行为的打击力度；积极发挥河北知识产权维权援助（邢台）分中心作用，加大援助企

业维权力度；开展“双打”“护航”等专项行动，加大对网络、展会等重点领域的知识产权保护

力度，依法打击各类侵权假冒专利等违法行为，有效维护市场主体权益。（市科技局牵头负

责）

五、探索动态包容审慎监管制度

（一）完善以负面清单为主的产业准入制度。对未纳入负面清单管理的行业、领域、业务等，

各类市场主体依法平等进入。加强重点领域产业准入标准体系建设，放宽新兴行业市场准入门槛，

鼓励新技术、新产业、新业态、新模式发展。实施企业投资项目负面清单制度，对政府核准目录

以外的项目，一律实行备案制。（市发展改革委牵头负责，市政府有关部门按职责分工负责）

（二）健全协同高效监管机制。进一步加强对各级各部门随机抽查监管的统筹协调，建立健

全相应工作机制。落实《邢台市人民政府办公室关于全面推行跨部门联合“双随机”抽查监管

工作开展制度、工作协调制度，充实并合理调配一线执法检查力量，加强跨部门协调配合，

探索开展部门之间完整统一的“双随机”联合抽查方案，加快形成互联互通的市场监管信息平台

和信用体系，清理完善监管清单,不断提高检查水平，切实把“双随机”抽查监管落到实处，进

一步优化营商环境。（市工商局牵头负责，市政府有关部门按职责分工负责）

（三）完善信用约束管理体系。加快推进我市信用信息共享平台和企业信用信息公示系统建

设，研究出台《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实

施意见》和《邢台市企业信用联合奖惩办法》，规范市场主体诚信档案和信用信息采集、归集、

公示、评价、应用、服务体系。加大失信行为曝光力度，强化失信联合惩戒，增强信用管理

威慑力。（市发展改革委、人行邢台市中心支行牵头负责，市人力资源社会保障局按职责分

工负责）

（四）开展审慎稳妥金融保险监管。建立完善金融监管体制，合理界定互联网金融业态的业

务边界和准入条件，明确风险底线，保护合法经营；积极稳妥推进互联网金融风险专项整治

工作，摸清行业风险底数，建立基础信息档案，推动互联网金融行业健康发展。加强 P2P

网络借贷行业管理，加大“校园贷”等金融风险防范力度和整治力度。按照审慎稳健要求，督

导保险公司审慎选择互联网合作平台，规范保险条款设计及费率厘定，建立严格的风险管控

机制。（市金融办、市保险行业协会牵头负责，人行邢台市中心支行、邢台银监分局、市教

育局按职责分工负责）

（五）探索文化贸易监管新模式。建立适应互联网传播和用户创造内容趋势的新媒体内容监管

机制，坚持规范引导和鼓励发展并行，依法规范网络新闻业务、博客、微博、即时通信工具等具

有网络传播、社会动员业务的日常监管。探索建立适应市场采购贸易方式的监管体系。建立协调联

动的网络预约出租车监管机制。（市文广新局、市交通运输局、市商务局、邢台海关，各县

（市、区）政府按职责分工负责）

六、健全人才引进与培养机制

（一）激发人才流动活力。赋予高校和科研院所机构编制更大自主权，积极稳妥推进公立医院

人员编制管理创新，完善相应的配套保障机制，破除制约高素质人才流动的体制机制障碍，赋予教

师、医生、科研人员等更大的流动自主权。全面放开人才落户条件，及时为符合条件的新兴经济

领域市场主体录用人才办理落户、暂住登记、居住证等提供便利服务。落实“外专百人计划”，

多形式、广渠道加大宣传力度。（市编委办、市人力资源社会保障局、市公安局牵头负责，市

政府有关部门按职责分工负责）

（二）大力培养企业家队伍。完善企业法人治理结构,大力推进产权多元化,确立企业法人财

产权关系,形成规范的法人治理结构。激励勇于创新、敢于拼搏的企业家精神，依法保护企

业家创新收益和财产权。规范企业股东会、董事会、监事会和经理层的权责，明晰各自的权

责边界，形成制衡机制。明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位,将党建工作的总体

要求纳入国有企业章程。推动企业拓宽市场化选人用人视野，建立具有符合企业经营者特点的

职业经理人引进制度、激励制度和资质评价认证制度。（市国资委牵头负责，市政府有关部

门按职责分工负责）

（三）营造有利于跨界融合研究团队成长的氛围。支持体制机制创新，突破院所和学科管理

限制，在人工智能、区块链、能源互联网、智能制造、大数据应用、基因工程、数字创意等

交叉融合领域，加大人才引进力度，支持高层次人才在大专院校、科研院所开展基础性研究。

（市发展改革委、市科技局牵头负责，市工业和信息化局、市教育局按职责分工负责）

七、建立数据资源开放共享制度

推动公共数据资源共享。贯彻落实国家《政务信息资源共享管理暂行办法》和《河北省政务

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摘要：

邢台市人民政府办公室关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的实施意见各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府有关部门：为深入贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的实施意见》（冀政办字〔2017〕41号）精神，促进创新驱动与制度创新有机结合，加快构建适应新产业新业态发展规律、满足新动能集聚发展的政策法规和制度环境，结合我市实际提出如下实施意见：一、总体要求牢固树立“五大发展理念”，强化供给侧突破意识，深化简政放权、放管结合、优化服务，激发市场活力，破除体制机制瓶颈制约；鼓励创新、宽容失败，主动构建激发创新...

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