新生代农民工城市融入进程中住房保障的困境与出路术

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赵

宁

（河南师范大学法学院，河南新乡４５３００７）

【内容摘要】近年来，新生代农民工进城后的住房保障问题

成为横亘在新生代农民工城市融入进程中的主要障碍。构

建新生代农民工城市融入的住房保障法律框架将其纳入法

治轨道，运用市场和政府互补的途径是解决新生代农民工的

住房保障问题的关键所在。政府在为新生代农民工提供保障

性住房过程中，应当树立以人为本的立法理念和公平优先兼

顾效率的原则，将新生代农民工的保障性住房纳入城市规划

中，分层次解决住房问题，提高住房购买能力以及拓宽保障

性住房资金来源。

【关键词】新生代农民工城市融入住房保障经济法

【中图分类号】ＤＦ５２９

【文献标识码】

一、问题的引出

新生代农民工的城市融入即新生代农民工在城市确立其经

济地位，适应城市社会规范，并获取市民身份、享受市民待

遇，最终实现有机会享受城市市民生活模式的融入过程。城

市融人的过程涉及的内容包政治、经济、文化、社会等多方

面，其更多地体现为一种由结构融入到内核融入的动态融

人进程，即由外在的经济地位提升、就业空间扩大、消费模

式转变等

表现，逐步过渡到在文化、价值、观念等对城市

ｌ不同于改革开放初期的农业劳动人口用农闲时节进城

务工和半工半农的第一代农民工，我国市场经济体制确立以

来大规模的城市化过程所催生的农民工，因其长期在城市务

工而对城市生活有着更加深刻的认同和渴望，这些不同于他

们的先辈的新生代农民工一旦离开农业生产而进入城市，就

不愿再次回到农村定居生活。实际情况是，新生代农民工渴

望摆脱贫困的生存状态甚至祖辈的农民身份，希望享受与城

市居民同样的公共服务、城市设施以及寻求发展、实现自己

的理想。相比上一代农民工，新生代农民工因家庭随迁比

例和可能性较高，考虑到自身的老和子女学习就业等因素，

他们永久居住在城市工作生活的意愿更加强烈。然而，在一

段时期内，作为新生代农民工城市融人过程最为重要的城市

住房问题却处于各类住房政策的真空地带。为了解决城市

市民住房难题，政府建立了以保障城市低收入居民的基本住

房需求为目的的经济适用房、限价房、廉租房等城市住房

保障体系。受住房身份的限制，已经在城市工作生活多年的

新生代农民工因其不具有城市居民户籍，而被排除在城市住

房保障制度覆盖范围之外。由于城乡发展不均衡和二元制结

构，市民化能力弱的新生代农民工无法享受新型城镇化所带

来的成果，住房问题的矛盾不断凸显。如果他们融人不了

城市，又退回不了农村将导致严重的社会问题。

不断增加，他们的住房问题得到各级政府的

重视。在中央层面，２００６年出台的《国务院关于解决

农民工问题的若干意见》提出要多渠道解决农民工

居住问

题，各地要把长期在城市就业与生活的农民工

居住问题纳

入城市住宅建设发展规划。２００７年出台

的《国务院解

决城市低收人家庭住房困难的若干意

见》提出将农民工作

为城市中其他住房困难群体，逐

步改善其居住条件；同年，

建设部、发展改革委等部门

联合发布《关于改善农民工居

住条件的指导意见》，

明确把改善农民工居住条件作为解

决城市低

收入家

庭住房困难工作的一项重要内容，提出用工

单位是改善农民工居住条件的责任主体。２０１４年出台的

《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》指

出，要逐步改善农民工居住条件，通过统筹规划城镇常住

人口规模和建设用地面积、将解决农民工住房问题纳入住

房发展规划、增加中小户型普通商品住房供给、规范房屋

租赁市场、支持符合条件的农民工购买或租赁商品住房并

按规定享受购房契税和印花税等优惠政策、逐步将在城镇

稳定就业的农民工纳入住房公积金制度实施范围等措施

作为推进民工住房保障的具体方法。除中央层面的政策外，

四川、河北、杭州等地方政府也相继制定了相关政策，探

索解决农民工住房的有效途径。

目前制定的各类政策措

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摘要：

赵宁（河南师范大学法学院，河南新乡４５３００７）【内容摘要】近年来，新生代农民工进城后的住房保障问题成为横亘在新生代农民工城市融入进程中的主要障碍。构建新生代农民工城市融入的住房保障法律框架将其纳入法治轨道，运用市场和政府互补的途径是解决新生代农民工的住房保障问题的关键所在。政府在为新生代农民工提供保障性住房过程中，应当树立以人为本的立法理念和公平优先兼顾效率的原则，将新生代农民工的保障性住房纳入城市规划中，分层次解决住房问题，提高住房购买能力以及拓宽保障性住房资金来源。【关键词】新生代农民工城市融入住房保障经济法【中图分类号】ＤＦ５２９【文献标识码】一、问题的引出新生代农民工的城市融入即新生...

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