项目引领措施有序全力打好呼伦贝尔脱贫攻坚战

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项目引领措施有序

全力打好呼伦贝尔脱贫攻坚战

呼伦贝尔市扶贫办

随着 2020 年全面建成小康社会的节点不断迫近，扶贫工作

进入了攻坚拔寨的冲刺期，确保贫困人口到 2020 年如期脱贫，

可谓形势逼人，形势不等人。呼伦贝尔不断创新机制,探索精准

扶贫模式，开辟出具有呼伦贝尔特色的脱贫路径。

一、加强领导，层层抓落实

精准扶贫实践中，呼伦贝尔市按照“扶持对象精准、项目安

排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成

效精准”六个精准要求，在精准推进上下实功,解决了底数不清、

情况不明、目标不准、措施不对路等问题，对识别出的贫困户进

行分类施策、量身定做、对症下药，做到扶真贫、真扶贫、真脱

贫。

（一）精准识别，“扶持谁”底数清。精确识别是精准扶贫

的重要前提，扶贫工作要到村到户，首先要了解哪一村贫，哪一

户穷，摸清底数、建档立卡，被称为精准扶贫的“第一战役”。

2016 年初，全市有国家扶贫开发工作重点旗 2 个，自治区扶贫

开

发工作重点旗市 4 个，革命老区旗市 5 个，3 个人口较少民族自

治旗被自治区列为集中连片特困片区，全市有贫困嘎查村 280 个，

占行政村总数的 36%。经过建档立卡“回头看”，识别贫困人口

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25660 户、61660 人，占农牧业人口的 7.1%。与过去相比，贫

困面大幅缩小了，但现在面对的，是那些底子最薄、条件最差、

难度最大的“硬骨头”。

（二）精准帮扶，“谁来扶”责任清。以“453”挂图作战

统筹市旗乡村四级脱贫攻坚指挥作战机制，建立市级领导包联旗

市、市直部门包联乡镇、旗市领导包联村组的脱贫攻坚领导体制。

市委、市政府出台《关于深化四级示范抓引领推进全市重点工作

的实施意见》，实施“八个一”引领帮联工作机制，即做到一个

旗市区有一名市级领导、一个苏木乡镇有一个市直帮联单位、一

个贫困嘎查村有一个旗直包扶单位、一个贫困嘎查村有一名包村

领导、一个贫困嘎查村有一个第一书记、一个科级以上干部包五

户贫困户、一个贫困嘎查村有一个精准扶贫规划、一个贫困嘎查

村建一个好班子。

（三）精准施策，“怎么扶”措施清。坚持因人因地施策，

因贫困原因施策，因贫困类型施策，扎实落实“五个一批”精准

扶贫工程。呼伦贝尔市对识别出的贫困人口逐户分析致贫原因，

根据精准扶贫大数据管理平台数据分析，疾病、缺资金、缺技术、

缺劳力占贫困总户数的 84.49%,是目前主要的致贫原因。在找准

每个贫困家庭致贫原因的基础上进行有针对性的项目安排。通过

发展生产脱贫 33368 人，易地扶贫搬迁脱贫 9536 人，生态补偿

脱

贫 3072 人，发展教育脱贫 3886 人，社会保障兜底脱贫 11798

人。积极拓宽精准扶贫新领域，为不同类型贫困人口探索电商扶

贫、

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光伏扶贫、教育扶贫、文化扶贫、健康扶贫新路子。

（四）精准脱贫，“如何退”要求清。按照内蒙古自治区确

定的“四年集中攻坚，一年巩固提高”的目标要求，呼伦贝尔市

确定 2016 年 6 个非重点旗市区脱贫，2017 年 4 个区贫旗市摘

帽，

2019 年 2 个国贫旗摘帽。为确保脱贫成效精准，制定出台了

《关于建立贫困退出机制的实施意见》，结合实际制定退出评估

办法和《旗市区党委政府扶贫开发考核办法》等退出制度，重点

把握识别精准度、群众满意度和退出精准度三个关键环节，确保

2020 年全市脱贫人口实现“两不愁、三保障”。

二、开拓思维，创新工作机制

（一）扶贫措施精准，扶贫模式前所未有。打破“一刀切”

的传统扶贫方式，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，逐家逐户制

定差异化的帮扶措施。阿荣旗实施“2＋8”产业精准扶贫模式，

扎兰屯市实施九大精准扶贫工程。全市探索出“村企合作共建、

产权收益、支部+、互助金扶贫、金融撬动、能人带动、自主创业、

众筹引路、菜单式培训、救助模式”等 10 种精准扶贫模式。不

断培育壮大农牧民合作社、扶贫龙头企业，支持通过土地托管、

牲畜托养、吸收农民土地经营权入股等途径，带动贫困户增收，

与贫困户建立稳定的带动关系。

（二）因村派人精准，精准管理前所未有。全市派出市直 16

支引领队 153 个机关事业单位帮联 106 个苏木乡镇，38 名厅级

干

部包扶 194 户，市直部门单位 627 名班子成员帮联 533 个嘎查村，

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摘要：

-1-项目引领措施有序全力打好呼伦贝尔脱贫攻坚战呼伦贝尔市扶贫办随着2020年全面建成小康社会的节点不断迫近，扶贫工作进入了攻坚拔寨的冲刺期，确保贫困人口到2020年如期脱贫，可谓形势逼人，形势不等人。呼伦贝尔不断创新机制,探索精准扶贫模式，开辟出具有呼伦贝尔特色的脱贫路径。一、加强领导，层层抓落实精准扶贫实践中，呼伦贝尔市按照“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”六个精准要求，在精准推进上下实功,解决了底数不清、情况不明、目标不准、措施不对路等问题，对识别出的贫困户进行分类施策、量身定做、对症下药，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。（一）精准识别，“...

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