向二牛厅长：以改革为主线以创新为动力全力做好“革命兴煤”这篇大文章

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以改革为主线以创新为动力

全力做好“革命兴煤”这篇大文章

—— 在全省煤炭工作会议上的报告

（2016 年 2 月 3 日）

省煤炭工业厅党组书记、厅长向二牛

同志们：

这次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十八大、十

八届三中、四中、五中全会和省委七次全会、省“两会”、省

经济工作会议精神，总结“十二五”全省煤炭工作，分析面临

的形势，规划“十三五”煤炭工业发展，安排 2016 年工作任

务。

下面，我讲三方面的意见。

一、“十二五”时期煤炭工作回顾

“十二五”是我省煤炭发展史上很不平凡的五年，特别是

面对 2012 年以来煤炭市场持续下行的严重困难局面，在省

委、省政府的坚强领导下，全省煤炭行业正视困难，迎难而

上，奋力拼搏，完成了“十二五”各项目标任务，为“十三五”

做好“革命兴煤”这篇大文章奠定了坚实基础。

（一）积极应对煤炭市场下行压力，煤炭经济有了新发

展。

全省煤炭行业按照省委、省政府促进煤炭经济平稳运行

的战略部署，认真贯彻落实煤炭“20 条”、“17 条”等一系列

重大政策措施。加强对煤炭经济运行的分析预测和宏观调控，

引导企业科学组织生产经营；加强煤炭企业与电力等用户的

长期战略合作，推动落实“三省两公司”协调机制，建立了省

内炼焦煤和无烟煤稳定运行协商机制；严格落实国家和我省

一系列煤炭脱困政策，全省煤炭经济保持了平稳发展态势，

为全省经济社会发展继续发挥了支撑和基础作用。

（二）下大力气狠抓安全生产监管，煤矿安全生产形势

有了新转变。

全行业牢固树立了安全生产“红线”意识，坚决贯彻落实

“三个决不能过高估计”、“三个敬畏”和“三个越是”的要求，责

任意识和底线意识进一步增强；全面实施隐患排查治理、事

故约谈、干部带班、“不放心煤矿”挂牌等一系列安全生产制

度；进一步强化政府、企业两个主体责任，全面推行承诺制，

严格落实挂牌责任制，严格安全生产责任考核和问责，强化

“五人小组”日常监管，建立了煤矿应急救援体系；督促企业

严格落实主体责任，不断加大安全投入，建立了安全生产长

效机制；出台了瓦斯防治八项规定，全面实施煤矿瓦斯抽采

全覆盖工程；出台了防治水“十条规定”，严格监管重组整合

矿井，实施了煤矿安全重点县攻坚战；全

力推进安全质量标准化矿井建设，2015 年全省共有 457 座

煤矿达到二级及以上安全质量标准化；加强安全生产检查，

开展了“四不两直”专项突查。2015 年，全省各级煤炭部门累

计开展安全生产执法行动 14245 起，出动人员 82808 次；检

查企业 9726 矿次，下达执法文书 13401 份；共排查出安全

隐患 359290 项，其中重大隐患 164 项，整改率 93.90%，促

进了煤矿安全生产。

五年来，全省煤矿发生安全事故、死亡人数比“十一五”

分别下降 65.22%和 78.02%；到目前，全省已连续 70 个月未

发生特别重大事故，连续 5 年煤矿事故死亡人数控制在 100

人以下，连续 5 年煤矿百万吨死亡率实现了“双零”目标。

2015 年，全省煤矿百万吨死亡率为 0.079，仍然保持了全国

先进水平，全省煤矿安全生产形势实现了由持续明显好转向

稳定好转坚实迈进。

（三）不断强化煤炭技术管理，煤矿生产水平有了新提

高。

全面落实生产能力公告和生产要素管理制度，建立了生

产要素动态核查机制，到 2015 年底全省 541 座生产煤矿全

部完成了登记公告；进一步强化了生产能力核定工作，五年

来共对 163 座煤矿进行了能力核定；严格煤矿开采技术管理，

完成了生产煤矿图纸定期交换审查；出台了加强煤层配采管

理、特殊条件下开采的技术管理办法，进一步提高了煤炭回

采率，全省生产煤矿采区回采率达到 80%以上；制定实施了

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摘要：

以改革为主线以创新为动力全力做好“革命兴煤”这篇大文章——在全省煤炭工作会议上的报告（2016年2月3日）省煤炭工业厅党组书记、厅长向二牛同志们：这次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委七次全会、省“两会”、省经济工作会议精神，总结“十二五”全省煤炭工作，分析面临的形势，规划“十三五”煤炭工业发展，安排2016年工作任务。下面，我讲三方面的意见。一、“十二五”时期煤炭工作回顾“十二五”是我省煤炭发展史上很不平凡的五年，特别是面对2012年以来煤炭市场持续下行的严重困难局面，在省委、省政府的坚强领导下，全省煤炭行业正视困难，迎难而上，奋力拼搏，完成了“十二五...

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