王卫星：在全省人大规范性文件备案审查工作会议上的发言

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王卫星在全省人大规范性文件备案审查工

作会议上的发言

省政府法制办公室主任王卫星

（2013 年 9 月 24 日）

今天，省人大常委会召开全省人大规范性文件备案审查

工作会议，对于加强人大规范性文件备案审查工作，提高备

案审查实效必将起到有力的推动作用。同时，对于指导和促

进省政府加强规范性文件管理也将起到有力的推动作用。

省政府法制办在省政府的领导下，承担规范性文件备案

审查和规章报送备案的重要职责，具体包括对以省政府、省

政府办公厅名义发文的规范性文件草案进行审核，对省直部

门以本机关名义发文的规范性文件进行前置审查，对设区的

市级政府报送备案的规范性文件进行备案审查，负责向省人

大常委会报备省政府发布的规章四项工作。

近年来，我们认真贯彻落实省人大常委会吕梁、朔州规

范性文件备案审查工作会议精神和《山西省人大常务委员会

规范性文件备案审查工作规程》，严格按照《山西省规范性

文件制定与备案规定》和《山西省行政机关规范性文件制定

程序暂行办法》，在规范性文件备案审查工作中，坚持严格

依法审查，强化指导监督，努力提高规范性文件备案审查实

效。通过健全工作机制，明确工作机构和职能、合理调配工

作人员，进一步加强了规范性文件前置审查、备案审查和报

备工作，通过加大对设区的市级政府和省直部门规范性文件

备案审查工作的督促指导和监督检查力度，逐步形成了一套

良好的工作运行机制，全省政府系统规范性文件备案审查实

效得到显著提高。去年 5 月至今年 8 月，我办前置审查和备

案审查各类规范性文件 453 件，备案审查太原市、大同市政

府规章 5 件，审查省政府领导批办的其他涉法性文件 58 件，

并按时按要求向省人大常委会报送了省政府出台的规章。总

的看，近年来全省政府系统规范性文件备案审查工作取得了

新的进步，保障了规范性文件的合法、统一、有效，为服务

我省转型跨越发展和综改试验区建设发挥了积极的作用。

一、主要做法

（一）着力健全备案审查工作机制

我们依据国家有关规范性文件备案审查规定、《山西省

人大常务委员会规范性文件备案审查工作规程》及《山西省

规范性文件制定与备案规定》、《山西省行政机关规范性文件制

定程序暂行办法》，结合工作实际，从完善备案审查工作流程、

建立定期通报制度等方面健全备案审查工作机制。一是完善备

案审查工作流程。《山西省人大常委员会规范性文件备案审查

工作规程》出台后，我们及时修订了《规范性文件草案审查程

序规定》、《规范性文件备案审查程序规定》、

《规范性文件审查流程图》和《规范性文件和太原、大同市

政府规章备案流程图》，把备案审查工作程序与省人大常委

会备案审查工作规程衔接统一起来，不断完善规范性文件备

案审查工作流程。二是建立备案审查工作定期通报制度。我

办把加强对规范性文件审查工作的督促检查作为重要环节，

坚持每季度对政府系统规范性文件备案审查情况进行排名

通报，在指出问题的同时，提出整改要求和时限，督促规范

性文件制定单位及时纠正，有效促进了各地各部门规范性文

件备案审查工作的规范化和长效化。

（二）着力把好备案审查“四关”

省政府法制办在规章报备和规范性文件备案审查工作

中，坚持把好“四关”：一是把好规章按时报备关。对报送省人

大常委会备案的省政府规章采取专人负责、专人报送、专人

检点的办法，严格按照备案审查工作规程，做到备案报告、

规章文本、制定说明及相关法律依据等报备要件符合规定要求，

按时

100%报备。二是把好规范性文件内容合法关。在规范性

文件审查工作中，我们采取分级审查、逐级负责制，对文件内

容涉及土地征收、房屋拆迁、环境保护、重点工程、合同协议

等重大复杂事项的，特别是涉及人民群众切身利益和关系社

会稳定的安全生产、社会保障、劳动就业等重大事项，采取

集体研究、征求相关部门和单位意见、专家论证、公众听证、

部门协调等措施，多种举措对合法性进行把关，确保规范性

文件依法合规。三是把好“问题文件”整改关。

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摘要：

王卫星在全省人大规范性文件备案审查工作会议上的发言省政府法制办公室主任王卫星（2013年9月24日）今天，省人大常委会召开全省人大规范性文件备案审查工作会议，对于加强人大规范性文件备案审查工作，提高备案审查实效必将起到有力的推动作用。同时，对于指导和促进省政府加强规范性文件管理也将起到有力的推动作用。省政府法制办在省政府的领导下，承担规范性文件备案审查和规章报送备案的重要职责，具体包括对以省政府、省政府办公厅名义发文的规范性文件草案进行审核，对省直部门以本机关名义发文的规范性文件进行前置审查，对设区的市级政府报送备案的规范性文件进行备案审查，负责向省人大常委会报备省政府发布的规章四项工作。近年...

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