王儒林同志在全省脱贫攻坚推进大会上的讲话

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(2016 年 5 月 24 日根据录音整理)

为深入推进脱贫攻坚，近两个月来，我和省委、省政府及有关方面的同志，沿黄河晋陕

大峡谷到吕梁、太行山区进行专题调研。先后去了 5 市 24 个县，召开了 8 个座谈会，广

泛接触各级干部群众，深入了解实际情况。我和小鹏省长等省委、省政府领导同志商量，决

定召开今天的大会。国家扶贫办对我省脱贫攻坚工作高度重视，刘永富主任前不久到我省调研，提

出了重要指导意见。今天，欧青平副主任又专程赶来，参加大会，永富主任、青平副主任的

重要意见我们都要认真贯彻落实好。下面，我讲十个方面的问题。

一、要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。这方面我想强调三点。一是必须看到，

多年来我省扶贫工作取得了显著成绩，但更要看到，我省是全国扶贫重点省份，全国 14 个

集中连片贫困区，我省就占 2 个，到去年底全省还有贫困人口 232 万，而且大多生活在环境

恶劣的地方，是贫中之贫、困中之困，是最难啃的“硬骨头”。二是必须确保在“十三五”

期间实现贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，不留锅底，不留尾巴，这是省委、省政府向

党中央、国务院立下的军令状，没有退路，是要坚决完成的硬任务。三是必须认识到，脱贫

攻坚不仅是巨大的压力，更是难得的机遇，要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，带动

经济社会全面发展，紧紧抓住脱贫攻坚这个“头等大事”，带领全省人民坚决打赢这场硬仗。

二、要把脱贫攻坚与生态文明建设紧密结合起来。这是重大战略，关键举措。第一，这

是确保贫困人口 5 年内增收脱贫的迫切需要。现在经济下行压力还在加大，外出农民工返乡增

加，农产品卖难，农民增收难，贫困人口增收更难。思路决定出路，我们要把脱贫攻坚和生

态建设更加紧密结合起来，今后五年，进一步增加生态建设投入，组织贫困群众参加治山治

水、植树造林，切实把建设绿水青山的过程变成群众增收脱贫的过程。第二，这是彻底改变

生存环境，拔掉“穷根”的迫切需要。我省贫困人口集中分布在吕梁山黄土残垣沟壑区和太行

山干石山区，这里梁峁起伏、沟壑纵横、水土流失严重，生态恶劣是导致贫困的根本原因。

我们既要把一部分群众从不适宜生存的“山庄窝铺”搬出来，更要下决心改善生态环境，把“穷

根”拔出来。否则，群众收入一时上去了，还会掉下来。第三，这是建设“美丽山西”的迫切需要。

我省的基本省情是煤长、林少、水短，生态环境脆弱，我们要下决心在“一个战场”上打好

脱贫攻坚、生态治理“两个攻坚战”，实现互促双赢，把习近平总书记提出的 “绿水青山

就是金山银山”的战略思想，在三晋大地变成生动的实践。

三、要狠抓植树造林，实现荒山增绿、贫困群众增收。植树造林是改变山川面貌、造福

子孙后代的千秋大业。建国 60 多年来，经过全省干部群众艰苦奋斗，我省成为全国造林面

积最大、森林覆盖率增长最快的省份之一。但是，我省仍然缺林少绿，森林覆盖率低于全国

平均水平，人均森林面积仅为全国人均的 1/2。我们要尽全力提升林业对脱贫攻坚和生态建

设的贡献率。重点要抓好五件事，这也是贫困群众增收的五条渠道。

一是完善政策，确保增加退耕还林收入。1999 年以来，我省按照国家部署先后启动了

两轮退耕还林，累计完成退耕还林 694 万亩。目前的问题是，第一轮国家退耕补助政策从去

年开始逐步到期，已经退耕的农户如果没有了这个补助，人均收入就要掉下来一大块，最高

的自然村这一块占到 63.2%。我们要咬咬牙，省里先拿钱补上，按照每亩每年 90 元的标准

再补助 5 年，保障贫困户这一块收入不减。同时，各地各部门要下大功夫抓好新一轮退耕还

林还草。在国家 5 年每亩补助 1200 元的基础上，省里下决心再拿 300 元，使退耕户的补助

达到 1500 元。同时，积极争取国家支持，依法把我省 392.9 万亩 25°以上坡耕地，包括其

中划入基本农田的 294.6 万亩全部调整为非基本农田，全部纳入新一轮退耕范围。新一轮退

耕还林还草中农民增加收入的最大潜力，在于发展经济林。过去，国家要求退耕还林中生态

林要占 80%以上，我省占到了 92%，农民眼里看着树在长，手里却拿不到钱。新一轮退耕还

林，国家不再限制生态林和经济林的比重，我们要抓住这个机遇，什么树赚钱就栽什么树。

不仅要大力发展干鲜水果林，沙棘、柠条、双季槐、大叶槐等等特色经济林，还要积极发展

新品种经济林，比如油用牡丹，可以说浑身都是宝，尤其是牡丹籽油被称为世界上最好的食

用油；油牡丹耐干旱、耐贫瘠，根系发达、防风固沙，成活后三年就结籽，丰产期 40 多年，

我们要强化措施，积极稳妥大力发展。各地各部门还要高度重视把种植中药材作为新一轮退

耕还草的重点，我省山区丘陵多，适合道地中药材生长，而且新一轮退耕还草国家把黄芪、

党参、远志等 16 种中药材纳入其中，享受政策补贴。

我们还要积极推动解决药食同源问题，尽快把我省中药材产业做大做强。

二是加快宜林荒山绿化进程，使贫困群众在参加植树造林中增收。到去年末全省有宜林

荒山荒地 3926 万亩，扣除暂时难以造林的 101 万亩，还有 3825 万亩需要造林。通过深入调

查研究，省林业厅提出力争用 8 年时间全部完成任务。“十三五”期间，全省每年造林 500

万亩，从今年开始投资造林重点向贫困地区倾斜，58 个贫困县每年造林 400 万亩，每亩投

入 800 元，一年 32 亿元，其中劳务费用占 45%左右，80%落到贫困人口，按每人年收入 4000

元算，可以使 28.8 万人通过参加植树造林劳动稳定脱贫。过去造林项目多是采取招标形式，当

地群众没有资质、没有主体组织，很难从中获得劳务收入。对这种作法要改革，要成立贫困

户参加的“造林专业合作社”，采取议标的方式，优先让他们承包造林工程，使贫困人口通

过造林劳动获得收入。特别是，如果能用 8 年时间实现宜林荒山荒地造林绿化的宏伟目标，这

对我们山西生态文明建设将具有里程碑式的重大意义，国家林业局表示全力支持。

三是强化森林资源管护，把部分贫困人口变为护林员即林业工人。森林资源是我省最宝

贵的生态财富，要在加大保护力度中让贫困人口增收脱贫。贫困人口可以从 4 个方面取得收

入：第一笔，58 个贫困县 1487 万亩重点生态公益林管护，每年每亩 8 元，80%聘用贫困户

劳力，每个护林员年工资 1.2 万元，三口之家，人均收入 4000 元，可使 2.38 万人稳定脱贫。

第二笔，58 个县一般公益林 3095 万亩，管护标准由现在的每亩 3 元提高到 8 元，仍按上述

办法，可使 4.95 万人稳定脱贫。第三笔，新造林地管护收入，每亩补 10 元，58 个贫困县

现有需管护面积和今后每年新增的 400 万亩林地，这两项可使 4.94 万人稳定脱贫。第四笔，

公益林补偿性收入，现有国家级公益林每年每亩补偿 15 元，还有一般公益林，省里的补助

由现在每亩补 3 元提高到 15 元，这两项都按贫困人口目前占农村总人口的 19.4%测算补偿

到人，可使 1.08 万人稳定脱贫。合计起来，以上四笔收入可以使 13.35 万人稳定脱贫。

四是现有经济林提质增效。全省干果经济林 1676 万亩，目前挂果的只有 800 万亩，其

中 500 万亩为低产低效林。我们在调研中看到同一片核桃林，管得好，3 亩核桃收入 1 万元

以上，而管不好，4 亩才收入 1 千元左右。我们要以改良品种、精细管护为重点，狠抓提质

增效，使农民增收。

五是延伸生态产业链条，把绿水青山变成金山银山。要深入挖掘森林资源在疗养休憩、

度假保健方面的作用，大力发展“森林康养”和旅游等产业，前景十分广阔，要大力发展林

下经济，积极发展林禽、林蜂、林菜、林草、林药、林菌、林油、林粮等循环经济模式，让

生态资源变“现钱”。

四、要根治水土流失，兴水富民。我省年平均降雨量只有 508.8 毫米，水资源总量只占

全国的 0.4%，人均水资源量仅相当于全国的 17%。多年来，全省上下在水土保持、水利建设、

流域治理等方面作了大量工作，取得了明显成效。但是“水少、水脏、水远、水漏、水失”

的问题，还没有根本解决。水是生产之要，土是发展之本，我们必须下大力气治理水土流失，兴水

脱贫富民。

一是大力度推进水土流失治理，把水保工程建成脱贫工程。建国初，我省 15.6 万平方

公里国土面积中，水土流失面积就有 10.8 万平方公里。到现在，已经治理了 5.8 万平方公

里，还剩下 5 万平方公里，这其中，有 1.5 万平方公里是裸岩、风化严重的砂岩、大的陡坡

等现行技术和经济条件难以治理的区域，除此以外，还有 3.5 万平方公里需要治理。这些不

断流失的水土，既是山西人民赖以生存的宝贵资源，又是黄河下游淤积泥沙的重要来源，黄

河的携沙量我省占比高达 42%。经过认真调研，省水利厅提出，今后每年治理 3500 平方公

里，力争用 10 年时间使全省治理度达到 70%的国家一级治理水平。如果能实现我们 10 年治

理水土流失的宏伟目标，我省的生态环境、山河面貌将发生根本性的变化。按照现行水土流

失中等治理标准，每平方公里投入资金 100 万元，可以形成 200 亩左右旱涝保收的沟坝地和

600 亩左右的林果产业地，以及配套的高效节水灌溉设施，实现引水上山下沟，这是我省贫困

人口脱贫的关键举措。完成这项伟业，不仅可以使山川旧貌换新颜，还将大面积增加高质量

基本农田，弥补我们退耕的 25°以上坡地的基本农田，使我省耕地质量显著提升。省里要

抓紧制定完善总体规划，各市县要按照总体规划，以乡镇为单位、以小流域为单元，一条沟、

一条沟地治理。要恢复和重建我省原有的水保专业队、农建专业队，组织贫困户参加，实行

议标的办法，确保贫困人口增加工资性收入。

二是多措并举修复水生态，改善贫困地区人民群众的生存发展环境。要全力抓好河流生态

修复。上个月，水利部与省政府联合批复了《汾河流域生态修复规划》，这是由部省联合批

复的全国第一个河流生态修复规划。我们要以此为契机，加快实现“五年工程建设，十年自

然修复”的目标。要全力抓好泉域保护。我们已经依法划定了全省 19 个岩溶大泉的泉域边

界和重点保护区范围，要把各项举措落到实处，特别是泉域重点保护区内的煤矿企业，要依

法进行限采、关停或迁移，保护人民群众赖以生存的水源地。要全力抓好地下水保护。抓住

国家开展京津冀晋等区域地下水修复试点的契机，着力解决采煤对地下水源的破坏问题，特

别要把煤矿采空区酸化“老窑水”水质改良作为攻关重点，防止采煤结束后继续对地下水造成

破坏。在修复水生态过程中，尽最大努力组织贫困人口参加，获得劳务收入。

三是加快水利工程建设，形成脱贫增收新的增长点。“十二五”期间，全省水利投资是

1217 亿元，“十三五”期间要力争达到 1500 亿元。水利投资要坚持水利脱贫富民的导向，

当地群众能参加的项目建设，要组织贫困群众参加。“十二五”时期我省农业灌溉建设的重点

是盆地和平川区，“十三五”从今年开始要把投资重点转向贫困山区。解决山区水利问题，仅靠本

地水不行，要通过“小水网”把大水网引来的黄河客水接到贫困百姓的“田间地头”。要加快推

进农村饮水安全巩固提升工程，重点解决 58 个贫困县和 57 个非贫困县中建档立卡贫困人口

的饮水安全问题。要加快兴水脱贫富民各项工程的建设步伐，最大限度组织贫困户参加，使

贫困群众有活干、有钱赚。省水利厅测算，仅水土保持项目、农村饮水安全、汾河流域生态

修复、农田水利工程这几项投资中劳务费用的 50%，采取成立“专业合作社”等方式组织贫

困群众参加建设，就可以使 10.1 万人脱贫。

五、要突出发展产业，带动农民增收脱贫。实现脱贫致富，归根结底要靠产业支撑。要

着力抓好四个方面。

一要抓特色。各地各部门要立足自身比较优势，差异发展、错位竞争，坚持因地制宜、

突出特色，不断提升产业的规模化、标准化、专业化、信息化水平，打造融合一二三产业、

贯通上下游的全产业链。像吕梁山区、太行山区，虽然立地条件差，但太阳能资源丰富，要

积极发展光伏产业，建成国家级光伏扶贫示范区。

二要抓龙头。千方百计培育壮大龙头企业。千家万户的贫困群众要应对千变万化的国内

外市场，必须靠龙头企业带动。一个县也好，一个乡也好，产业发展水平主要取决于龙头企

业的实力和水平。传统产业、现有的产业要靠龙头企业带动，发展新产业就更要靠龙头企业

带动。比如我刚才说到的油用牡丹，潞安集团已经带动农民栽种了 5 万亩，下一步，无论是

籽油的加工，还是多种高附加值产品的研发，主要还是靠潞安集团来带动。省和各地都要支

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王儒林同志在全省脱贫攻坚推进大会上的讲话(2016年5月24日根据录音整理)为深入推进脱贫攻坚，近两个月来，我和省委、省政府及有关方面的同志，沿黄河晋陕大峡谷到吕梁、太行山区进行专题调研。先后去了5市24个县，召开了8个座谈会，广泛接触各级干部群众，深入了解实际情况。我和小鹏省长等省委、省政府领导同志商量，决定召开今天的大会。国家扶贫办对我省脱贫攻坚工作高度重视，刘永富主任前不久到我省调研，提出了重要指导意见。今天，欧青平副主任又专程赶来，参加大会，永富主任、青平副主任的重要意见我们都要认真贯彻落实好。下面，我讲十个方面的问题。一、要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。这方面我想强调三点。一是...

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