王宁：在全国工程质量治理两年行动电视电话会议上的讲话

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在全国工程质量治理两年行动电视电话会

议上的讲话

住房城乡建设部副部长王宁

（2014 年 9 月 4 日）

同志们：

针对当前建筑市场和工程质量存在的突出问题，住建部

决定，从今年 9 月份开始，在全国开展为期两年的工程质量

治理行动。主要任务是，全面推动质量终身责任制的落实，

严厉打击转包挂靠等违法行为，健全质量监管机制，提升工

程质量水平。

今天，我们召开电视电话会议，对治理工作进行部署。

政高部长一会儿还要发表重要讲话，大家要认真学习，抓好

贯彻落实。下面，我重点讲讲在这次治理行动中，各地要着

力抓好的六项主要工作。

一、全面落实项目负责人质量终身责任

产生工程质量问题的原因很多，但其中一个主要原因是

主体质量责任落实不到位，特别是忽略了个人责任。为此，

我们不仅要强化企业责任，更要把工程质量责任落实到具体

人头上，真正让该负责的人负起责任，并负责到底。具体讲，

要抓好四个方面的工作：

一是明确责任人和相关责任。就一项具体工程而言，参

与建设的单位很多，参与的人也不少，究竟该由谁对工程的

质量负终身责任？我们认为，主要应该由参与工程项目的勘

察单位、设计单位、施工单位以及建设单位和监理单位承担。

这五个单位，就是我们讲的五方主体。具体到人就是，勘察

项目负责人、设计项目负责人、施工项目经理以及建设单位

项目负责人和总监理工程师。工程项目在设计使用年限内出

现质量事故或重大质量问题，首先要追究这五个人的责任，

而且是终身责任。在工程项目开工前，五方主体的法定代表

人必须签署授权书，明确本单位的项目负责人。最近，部里

印发了项目负责人质量终身责任追究暂行办法，对五个主要

负责人的职责和终身责任作了明确。

二是建立三项制度。为确保工程质量终身责任的落实，

我们将建立书面承诺制度、永久性标牌制度和信息档案制

度。书面承诺制度，就是要求在工程开工前，五个主要责任

人必须签署承诺书，对工程建设中应该履行的职责、承担的

责任作出承诺。永久性标牌制度，就是在工程竣工后，要在

建筑物明显位置设置永久性标牌，载明五方主体和五个主要

人的信息，以便加强社会监督，增强社会责任感。信息档案

制度，就是建立以五个主要责任人的基本信息、责任承诺书、

法定代表人授权书为主要内容的信息档案。工程竣工验收合

格后，移交城建档案部门，统一管理和保存。以利于工程出

现质量问题后，能够及时、准确地找到具体责任人，追究相

关责任。

三是督促项目负责人履职尽责。五个主要责任人要加强

对相关法律法规制度的学习，特别是部里新出台的项目负责

人责任追究办法、项目经理责任十项规定、转包违法分包认

定查处管理办法等文件的学习理解，熟知自己的岗位职责和

责任。各地住建主管部门要加强对各参建单位，特别是对五

个主要责任人履职情况实施动态监管，确保五个主要责任人

到岗在位、尽职尽责。

这里要特别强调一下项目经理和建设单位项目负责人

的责任。项目经理是工程质量管控的核心和关键。部里出台

的项目经理责任十项规定，明确要求项目经理必须在岗履

职，必须对施工质量负全责，不得同时在两个以上项目任职

等，项目经理要严格执行。施工企业要选好配好项目经理，

并监督考核他们履行好职责。建设单位项目负责人作为业主

代表，对保证工程质量也负有重要责任，不得违法发包、肢

解发包，不得降低工程质量标准，造成工程质量事故或重大

质量问题的，要严格进行追究。

四是加大责任追究力度。这里讲的力度，就是要严管严

查、严罚重处、不能手软、决不姑息。凡发生工程质量事故

或重大质量问题，都要依法追究这五个人的责任，包括经济

责任、诚信责任、执业责任和刑事责任。诚信责任，就是将

其不良行为向社会曝光，记入诚信档案，列入黑名单。执业

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摘要：

在全国工程质量治理两年行动电视电话会议上的讲话住房城乡建设部副部长王宁（2014年9月4日）同志们：针对当前建筑市场和工程质量存在的突出问题，住建部决定，从今年9月份开始，在全国开展为期两年的工程质量治理行动。主要任务是，全面推动质量终身责任制的落实，严厉打击转包挂靠等违法行为，健全质量监管机制，提升工程质量水平。今天，我们召开电视电话会议，对治理工作进行部署。政高部长一会儿还要发表重要讲话，大家要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我重点讲讲在这次治理行动中，各地要着力抓好的六项主要工作。一、全面落实项目负责人质量终身责任产生工程质量问题的原因很多，但其中一个主要原因是主体质量责任落实不到位，特别...

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