王建华：创新探索注重实效，整体推进义务教育均衡发展

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整体推进义务教育均衡发展

——在西部地区促进义务教育均衡发展研讨会上的讲话

王建华

（2015 年 10 月）

2014 年，湖南省共有义务教育学校 11874 所（其中小学

8560 所、初中 3314 所），义务教育阶段在校生 694 万人

（其

中小学 474 万人、初中 220 万人），小学、初中适龄人口

入学率继续保持高位，分别为 99.96%和 99.69%，义务

教育巩固率为 98%。

近年来，在湖南省委省政府的坚强领导下，我省把推进

义务教育均衡作为改善民生、保证公平的重要工作来抓，围

绕深化教育领域改革这一主题，科学谋划，狠抓落实，不断

改善义务教育学校办学条件、推进中小学师资均衡配置、推

动招生制度改革、完善教育质量监测机制、加快信息化建设

步伐，城乡之间、学校之间办学差距进一步缩小，义务教育

均衡发展取得显著成效。

一、夯实义务教育均衡发展的“基石”，推进办学条件均

衡

1. 优化义务教育学校布局。一是研究制定《湖南省中

小学校幼儿园规划建设条例》。省教育厅先后召开了 11 次市

州座谈会、4 次专家论证会，考察学习了上海市、黑龙江省

和江苏省的经验，研究制定了该条例，将作为湖南省地方性

法

规出台。条例规定了城乡规划主管部门应当会同教育主管部

门组织编制中小学校布局专项规划，并需要公开公示和征求

公众意见，纳入控制性详细规划，确保落实。

二是科学合理设置义务教育学校。按照国家要求，制定

了义务教育学校布局调整实施方案，在湖南省乡镇区划调整

改革工作方案中再次明确了学校撤并或恢复的条件、程序、

资产处置等问题。经过几年的努力，全省义务教育学校设置

更加科学合理，顺应了农村人口变化，一定程度上满足了农

村群众对优质资源的需求；统筹和整合有限的教育投入，教

学设备利用率显著提高，办学规模效益明显提高。

2. 出台义务教育学校办学标准。按照省委、省政府建

设教育强省和推进义务教育均衡发展的意见，省教育厅先后

制定了《湖南省义务教育学校办学标准》、《湖南省小学教学

点办学标准》等规范性文件。《标准》不仅包括校园规划建

设、装备条件、生均公用经费等内容，还对教师队伍建设、

学校管理、教育教学、办学水平等方面作出具体规定。

3. 统筹项目改善薄弱学校办学条件。我省统筹实施

合格学校建设、中小学校舍安全工程、农村义务教育薄弱学

校改造计划、中小学校舍维修改造长效机制、农村义务教育

寄宿制学校运行补助与条件改善计划等项目和资金，不断改

善薄弱学校办学条件。一是以改善农村义务教育学校办学条

件和县镇学校扩容改造为重点，认真组织实施了农村义务教

育学校薄弱学校改造计划。4 年来，全省共实施薄改项目学

校 8302

所，其中校舍改造类 1542 所、教学装备类 6760 所，投入资

金 27.03 亿元。二是按照中央部署和国家三部委“全面改薄”

工作安排，制定“全面改薄”实施方案和项目规划，将全省所

有县市区内入“全面改薄”范围。同时，以贫困地区、农村地

区为重点，做到精准扶贫，分三类确定项目县，分层次给予

支持。三是制定了合格学校建设规划，推进义务教育合格学

校建设。至 2014 年底，全省已累计投入 151 亿元，建成

完全小学以上合格学校 9120 所，完成全部规划任务的

95%； 2015 年，完全小学和初中学校都将完成合格学校建

设任务，实现县域内义务教育发展基本均衡目标。

4. 完善义务教育学校建设推进机制。我省提出“合格即

均衡”的发展思路，把合格学校建设作为推进义务教育均衡

发展的主要抓手，不断完善工作机制，推进学校办学条件均

衡。一是为民办实事机制。把合格学校建设纳入省、市、县

三级政府为民办实事项目，成为“一把手工程”，各地均成立

了合格学校建设领导小组，形成项目申报、建设、管理、验

收和责任追究制度体系。二是部门联动机制。把合格学校建

设任务分解到各成员单位，纳入部门年度考核指标体系。教

育、规划、发改、财政、建设、国土等部门联动，各自发挥

职能作用，为合格学校建设开辟绿色通道。三是督导评估机

制。建立了省定期巡查、市县及项目学校经常自查、重点难

点项目跟踪督查的监督检查机制。把合格学校建设纳入

“两项督导评估”和专项评估范围，成为考核市州教育行政部

门和县级政府工作与县级党政一把手政绩的重要指标。四是

经费保障机制。建立了以县为主、省市奖励、社会各方面

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摘要：

整体推进义务教育均衡发展——在西部地区促进义务教育均衡发展研讨会上的讲话王建华（2015年10月）2014年，湖南省共有义务教育学校11874所（其中小学8560所、初中3314所），义务教育阶段在校生694万人（其中小学474万人、初中220万人），小学、初中适龄人口入学率继续保持高位，分别为99.96%和99.69%，义务教育巩固率为98%。近年来，在湖南省委省政府的坚强领导下，我省把推进义务教育均衡作为改善民生、保证公平的重要工作来抓，围绕深化教育领域改革这一主题，科学谋划，狠抓落实，不断改善义务教育学校办学条件、推进中小学师资均衡配置、推动招生制度改革、完善教育质量监测机制、加快信息化...

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