王斌：创新机制强化管理加快推进中小河流治理工作

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江西省财政厅副厅长王斌

2011 年中央一号文件要求，“十二五”期间基本完成重点

中小河流重要河段治理。2011 年 4 月，国务院常务会议审议

通过了《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质

灾害防御和综合治理总体规划》,进一步明确了今后 5 年的

中小河流治理任务和完成时限。为此，省水利厅、省财政厅

联合召开这次现场会，目的是通过现场展示、观摩和座谈，

交流好的经验和做法，统一思想，提高认识，明确目标，加

快推进中小河流治理工作。下面，我结合财政工作，讲几点

意见：

一、财政、水利部门密切配合，中小河流治理取得初步

成效

我省中小河流数量多，分布广，与大江大河防洪建设相

比，治理总体滞后，防洪能力薄弱，从近年来我省汛期规律

来看，中小河流仍是我省防汛抗洪的“短板”，加大投入，加

快中小河流治理，减轻洪涝灾害损失，刻不容缓。

为贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，从 2009 年

开始，中央和省财政先后设立了中小河流治理专项资金，并

配合水利部门编制了《中小河流治理建设规划》，正式启动

此项工作。目前，已完工或基本建成的项目在今年防汛抗洪

中发挥了重要作用。为切实推进这项工作，财政部门重点抓

了以下几件事：

（一）加大投入，提供有力资金保障

中央财政 2009 年设立了中小河流治理专项资金，对中

小河流治理工作予以支持，截至今年 8 月底，中央财政共安

排我省中小河流治理专项资金 10.88 亿元，其中，2009 年 0.8

亿元、2010 年 3 亿元、2011 年 7.08 亿元，中央财政投入逐

年翻番。

省财政在财力紧张的情况下，2010 年新增安排中小河

流治理项目省级专项资金 7000 万元，2011 年根据项目进展

情况，加大中小河流治理项目的支持力度，增加安排省级专

项资金 1300 万元，资金已达 8300 万元。加上各县（市、

区）

已落实和正在落实的资金，全省中小河流治理投入将达到 15

亿元以上。

（二）创新机制，提高资金使用效益

为切实发挥财政资金效益，2010

年省财政厅、省水利厅

联合印发了《关于进一步加强中小河流治理工作的通知》，

2011

年下发了《江西省中小河流治理财政专项资金绩效评价暂

行办法》，明晰各级职责，对项目前期工作、资金使用、建设

管理、项目验收、监督考核等关键环节提出了明确要求。主要

有三大创新点：

一是以公开评选的方式，竞争立项。

将中央和省级专项资金优先安排到前期工作基础好、建

设资金能落实、组织实施工作有保证、示范作用明显的项目。

调动项目所在地政府增加投入的积极性，鼓励地方按规划、

按程序先行开展项目治理工作。

今年 7 月底，省水利厅、省财政厅对已完成初步设计审

查等前期基础工作的 36 个中小河流治理项目进行了公开评

选。根据评选结果，对名列前 34 位的项目安排专项资金，

目前，省财政厅会同省水利厅已下达了 34 个项目 4.7 亿元的

资金预安排通知。

二是以结果为导向，以奖促治。

按照“早建早补、晚建晚补、不建不补”的原则，将资金

分配与项目建设任务完成情况挂钩，鼓励地方早治、快治、治

出成效，充分发挥先进地区的示范带动作用。

三是实行绩效考评，建立激励约束机制。

通过奖优罚劣，加快规划实施和项目建设，提高资金使用

效益。根据《江西省中小河流治理财政专项资金绩效评价暂行

办法》，对提前或按期完工，绩效考评结果名列前茅的项目，

在全省范围内通报表扬，同时给予适当奖励，其中，第一名

奖励

万元，以后名次的奖励金额依次递减

万元，

最低奖励金额 10 万元。未按期完工的项目，按未完成投资

额调减专项补助资金，待项目按要求竣工验收后，返还已扣

减金额的 90%，剩余 10%调剂用于奖励，扣减的资金由当地

政府自筹资金补齐。未按期完工且绩效考评结果排名靠后的

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摘要：

江西省财政厅副厅长王斌2011年中央一号文件要求，“十二五”期间基本完成重点中小河流重要河段治理。2011年4月，国务院常务会议审议通过了《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》,进一步明确了今后5年的中小河流治理任务和完成时限。为此，省水利厅、省财政厅联合召开这次现场会，目的是通过现场展示、观摩和座谈，交流好的经验和做法，统一思想，提高认识，明确目标，加快推进中小河流治理工作。下面，我结合财政工作，讲几点意见：一、财政、水利部门密切配合，中小河流治理取得初步成效我省中小河流数量多，分布广，与大江大河防洪建设相比，治理总体滞后，防洪能力薄弱，从近年来我省汛期规...

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