拓展农村转型发展新路

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拓展农村转型发展新路

——以仪征市十二圩办事处土桥村为例

前言：改革开放以来，我国农村改革发展取得举世瞩目的成就，但也面临着

经济增速变缓、城镇化加速推进、资源环境制约趋紧等一系列现实问题，转型发

展已刻不容缓。十八大以来，党中央、国务院把“三农”工作作为重中之重，十

八届三中、四中全会分别就深化农村改革、推进农村法治建设作出新部署。新形

势下探索农村转型发展新路，成为非常紧迫的重大课题。本文结合作者担任土桥

村“第一书记”的经历和思考，通过对一个村的情况分析，为拓展面上农村转型

发展新路提供思路和建议。

一、土桥村村情现状

今年 8 月，我被省委组织部选派到仪征市十二圩办事处土桥村担任“第一书

记”。两个月来，进行了深入学习思考和走访调查，初步掌握了村情现状。土桥

村地处长江三角洲顶端、宁镇扬同城化中心地带、扬子江畔（仪征以东、瓜洲以

西），服务仪征经济开发区，隶属曾经的盐运重镇、素有“江北小上海”美誉的

十二圩。从空间格局看，为“江河路村”环抱。其中，南濒一江，拥有长约 3

公里的优质长江岸线；北沿一路，沿江高等级公路贴边穿过；东临一河，大寨河

构筑水利屏障；西边与另一村接壤，区位优越，交通便捷。国土面积 2.9 平方

公里，耕地 2068 亩，有 24 个村民小组、2316 人。2010 年以前，村民收入主

要依靠种田和务工，集体经济几乎为零。随着开发区招引项目特别是造船企业的落户，

大量外来人口集聚，为发展带来机遇。通过大力发展三产服务业，集体经济加快

发展，人均收入达 18683 元。

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为了解当地干部群众对土桥村现状的评价，走访之余，我专门开展了问卷调

查，选取约 10%的本地人口为样本（230 份），进行满意度抽样分析。根据调查

结果，老百姓对土桥村经济社会发展平均满意度（较好以上）达 71.5%。

土桥村经济社会发展群众满意度调查问卷

总的看，这些年村经济社会发展有了一些可喜的变化，但也还面临一些深层

次的矛盾与问题：

类

别编号工作内容

结果

好较好 —

般差

基层

党建

1对村干部履行职责方面的总体评

价42%20% 28%8%

2村“两委”班子民主团结以及发挥

党员先锋模范作用38%27% 22% 13%

3村干部联系群众、为民办事的作风

情况 45% 29%22% 4%

4村干部廉洁自律方面的总体评价 71% 16% 13%

经济

发展

5 落实惠民政策情况 62% 19% 17%

6村集体经济发展情况 53%27% 19% 1%

7带领群众创收增收情况 33%22%38% 7%

民生

保障

8村容整洁、乡风文明、干群和谐情

况50% 22% 17% 9%

9关心弱势群体、照顾困难群众情况 73% 13% 12%2%

10 为民办实事情

况49% 17% 22% 12%

社会

治理

11 村级事务实行民主决策、民主管理

情况 63% 19% 14% 2%

12村务监督委员会民主理财等监督

情况 45% 22% 17% 11%

13按规定执行党务、村务公开制度情

况46% 18%33%3%

14 听取民主建议、及时处理村民诉

求、排查化解矛盾情况 28%26% 27% 19%

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（一）组织建设比较薄弱。一是党员结构不合理。全村共有 75 名党员，但

60 岁以上占比达 65%，老龄化明显；女性党员只占到 17%，比例偏低；大专以上

占比 20%，平均学历层次不高；后备力量储备不足。二是活动阵地不健全。村

部一直沿用上世纪 60、70 年代的校舍，存在安全隐患。没有专门的活动场所，

党组织服务功能无法有效发挥。三是组织生活不正常。有偿开会现象突出，“三

会一课”等无法正常有序开展。党员流动性大，召集困难，管理制度不健全。根

据调查结果，近 1/4 老百姓对党建工作不尽满意。

（二）经济发展面临制约。一是资源的制约。从土地资源看，除已被征用或

利用的国有土地、江滩、歇耕地，以及不可利用、无法发包的沟、塘、渠、埂、

硬化路面、生活区、建筑物等，所剩实际可利用的土地已不多。从水资源看，虽

紧靠长江，岸线宽阔，但自身无法利用；虽有大大小小的河道 22 条，但分散零

碎、不具备搞养殖的条件。从林木资源看，留下的树木已很少，可利用的价值有

限。从矿产资源看，没有任何矿藏、地热等资源。从人力资源看，大部分年轻劳

力在外打工。二是政策的制约。村发展定位主要是服务项目建设，土地利用有严

格的规划约束，产业发展有明确的限制要求。无法独立招商引资，不能自主发展

工业和农业，增收结构过于单一，造血功能受到抑制。随着这两年船舶行业产能

过剩，企业用工减少，村集体收入也在锐减，面临着“致富无门、发展无路”的

严峻形势。三是资金的制约。集体经济底子依然很薄，除去人员工资、管理费用

等支出，仅够勉强维持运转。面对日益繁重的工作任务，现有财力难以支撑，需

要外部输血的支持。

（三）民生保障任务繁重。一是民生支出不断增加。从 2014 年村各项支出

情况看，民生建设支出占全年各项支出比重的 1/3 以上，特别是基础设施建设和

环境整治支出增幅较大。二是村庄面貌有待提升。生活污水没有得到有效收集，

“五位一体”长效管护机制有待进一步完善。三是脱贫帮扶任务艰巨。缺少“授

之以渔”、精准扶贫的项目和方法，贫困户生活没有得到根本改变。

（四）基层治理亟待加强。一是民主决策机制仍需完善。党务、村务、财务

公开等还需加强。二是为民服务水平有待提升。没有独立的便民服务场所，硬件

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欢迎加入“公文共享群”QQ号：578165979、617267379谢谢！拓展农村转型发展新路——以仪征市十二圩办事处土桥村为例前言：改革开放以来，我国农村改革发展取得举世瞩目的成就，但也面临着经济增速变缓、城镇化加速推进、资源环境制约趋紧等一系列现实问题，转型发展已刻不容缓。十八大以来，党中央、国务院把“三农”工作作为重中之重，十八届三中、四中全会分别就深化农村改革、推进农村法治建设作出新部署。新形势下探索农村转型发展新路，成为非常紧迫的重大课题。本文结合作者担任土桥村“第一书记”的经历和思考，通过对一个村的情况分析，为拓展面上农村转型发展新路提供思路和建议。一、土桥村村情现状今年8月，我被...

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