脱贫攻坚调查报告经典范例

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脱贫攻坚调查报告经典范例

寻乌地处江西省东南端，是坐落在赣、闽、粤三省边际的山区县，全县总面

积 2351 平方公里，辖 15 个乡（镇），184 个村（居），33 万人口。改革开放

以来，寻乌经济社会得到长足发展，但受自然和历史条件影响，欠发达、后发展

的

现状没有得到根本性改变，属于国家扶贫开发重点县。贫困落后仍然是寻乌的基本

特征，基础设施欠账多，产业结构单一，县级财力薄弱，农村贫困面依然较广、

贫困程度较深。目前，全县还有贫困村 65 个、贫困人口 28819 人，贫困发生率

为 10.5%，脱贫攻坚是寻乌当前和今后一个时期最重要的政治任务。为深入贯彻

落实习近平总书记关于精准扶贫系列重要指示精神，坚决打赢脱贫攻坚战，寻乌

县发扬“深入唯实”的寻乌调查精神，开展了精准扶贫“寻乌再调查”活动，

并形成本调查报告。

一、脱贫进展及主要做法

近年来，中央先后安排中宣部、国家统计局、国家供销总社等三个中央部委

和国家单位对口支援寻乌。在部委的有力帮扶下，寻乌扶贫脱贫事业迈入了“快

车道”。全县贫困人口由 2013 年底的 65728 人下降到 2016 年底的 14432 人，

贫

困发生率下降了近 25 个百分点。

（一）千斤重担众人挑，把扶贫脱贫责任落到每个干部肩上。寻乌县把脱贫

攻坚确立为“书记工程”，建立了县、乡、村三级党组织书记负总责的精准扶贫

责任落实机制。同时，通过落实“2+10864”（即每位现职县级领导包 2 个贫

困

村，每个贫困村至少有 1 个县直、驻县单位帮扶，每位县级领导、正科级、副科

级和一般干部分别结对 10 户、8 户、6 户、4 户贫困户）工作机制，向贫困村

选派第一书记和驻村工作队，实现了“县级领导包村、单位对口帮村、干部结对

帮扶”三个全覆盖，让全县各级干部人人肩上有责任、个个身上有任务，确保每

个贫困村都有驻村工作队、每户贫困户都有干部帮扶，较好地解决了“谁帮扶”

的问题。特别是在选好第一书记、充分发挥第一书记作用方面，开展了有益探索，

出台了《村党支部第一书记脱贫攻坚工作考核办法》，向 65 个贫困村派驻了第

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一书记，除 9 名为市级以上单位派驻干部外，其余均在县科级后备干部中择优选

派，在精准扶贫工作一线锤炼、识别和使用干部。（见图表 1）

（二）磨刀不误砍柴工，把扶贫脱贫的基础性工作做实做细。为摸清贫困户

底数，寻乌县出台了《寻乌县精准识别工作指导意见》，先后组织开展了 5 次贫

困农户调查和精准识别工作。寻乌县在对象识别过程中，注重发挥群众主体作用，严

格执行“七步法”（即农户申请、村民小组评议、组级公示、村民代表大会审核、

村委会公示、乡（镇）人民政府复核和县扶贫和移民办批准、村公告以及扶

贫对象签字）的识别程序，做到全过程“阳光公开”，摸清摸实贫困户相关信息，

并按照“一户一档”“一户一卡”的要求进行分类建档，做到了户有卡、村有档、

乡有册、县有库。对扶贫脱贫信息系统实行精准动态管理，对贫困户基本情况、

家庭状况及时更新，使得精准帮扶与信息管理一致，较好地解决了“帮扶谁”的

问题。

（三）政策落实全覆盖，确保每个贫困家庭至少享受一项以上扶贫政策。根

据贫困户和贫困人口的实际需求，出台了《寻乌县产业扶贫实施方案》等 14 个

专项扶贫政策，以乡（镇）、村和扶贫工作队为主体，按照因人因户、因类因村

施策的要求，做到项目到村、政策到户、滴灌到人。对具备劳动能力的一般贫困

人口，主要是通过扶持发展产业和帮助转移就业脱贫；对具备部分劳动能力的扶

贫低保人口，主要是通过低保补助+扶持发展产业、低保补助+帮助转移就业脱贫；对

基本丧失劳动能力的纯低保户和分散供养的五保户，主要是通过低保、五保补助

+投资收益扶持脱贫；对生存条件恶劣的贫困人口，则采取易地搬迁安居的方式

脱贫，等等，实现了全覆盖，不落下任何一个贫困家庭，较好地解决了“如何

帮”的问题。（见图表 2）

（四）积极探索闯新路，不断创新扶贫脱贫的工作机制。为解决好督查监管

不力的问题，寻乌县组建了县委脱贫攻坚“四支队伍”，即：由分管脱贫攻坚县

领导组成的脱贫指导组、由若干科级干部组成的脱贫督查组、由纪检审计工作

人员组成的巡察审计组、由精准扶贫办业务干部组成的模拟评估组，形成工作

联动机制，推动工作落实。为尽可能地筹集扶贫资金，寻乌县出台了《寻乌县统

筹整合财政涉农扶贫资金实施意见（试行）》，整合各类涉农资金 8.23 亿元用

于扶贫开发。为撬动金融资本，寻乌县积极推进金融扶贫试点创新，2015 年至

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今，累计为贫困户发放“产业扶贫信贷通”贷款 25186 万元。同时，还组建了县

扶贫开发公司，投入扶贫资产收益资金 1000 万元，并将土地开发整理和“增减

挂”形成的土地指标等资产或收益划入扶贫开发公司，通过资本运作的方式，促

进扶贫资产（金）保值增值。

二、存在的主要问题

要进一步实现贫困面貌的深刻改变、巩固脱贫成效、持续提升群众满意度，

还存在一些不容忽视的问题。

（一）县域经济的带动能力较弱。寻乌工业经济基础薄弱，工业企业少、规

模小，工业企业吸纳就业的能力十分有限。据统计，37 家规模以上企业正常用

工需求约 3500 余人，服务业为老百姓提供的就业机会也不多，第二产业、第三

产业对带动群众脱贫致富的作用还不明显。

（二）农业产业升级转型任重道远。寻乌县虽然在农业产业的升级转型方面

做了大量工作，但也面临诸多不确定因素。新推广的葡萄、百香果、猕猴桃、蓝

莓、蔬菜等替代产业，当前效益虽然可观，但能否成长为规模产业、主导产业，

成为群众的长久致富产业，还有待时间和市场的检验。

（三）少数贫困户的主观能动性不够。在当前“含金量”十足的帮扶政策面

前，少数贫困人口产生了“等、靠、要”的思想，寄希望于政府给钱、给物，通

过自身努力去改变贫困面貌的动力不足，存在“靠着墙根晒太阳、等着别人送小

康”现象。

（四）脱贫退出的资金保障缺口较大。由于县级财力弱，扶贫资金的筹措难

于满足投入需求，特别是保障 14 个专项扶贫政策的实施、完成 65 个“十三五”

贫困村的人居环境整治任务，还需投入大量资金。

三、对扶贫脱贫工作的有关思考

打赢脱贫攻坚战，必须深入学习领会习近平总书记扶贫开发战略思想，把思

想和行动统一到中央部署和习近平总书记的重要讲话精神上来，以攻坚拔寨的勇

气和真抓实干的作风，履行好精准扶贫脱贫的责任与担当。

（一）立足精准要求，提升扶贫成效。“精准”是精准扶贫的核心要义。习

近平总书记关于扶贫工作 “六个精准”的要求，强调精准扶贫要扶到点上、根

上。寻乌在扶贫脱贫工作中要牢牢把握这一核心精神，进一步完善产业扶贫、就

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更多鲜活资料，欢迎加入“公务员学习社群”（公众号:ixuexiqun）下载！脱贫攻坚调查报告经典范例寻乌地处江西省东南端，是坐落在赣、闽、粤三省边际的山区县，全县总面积2351平方公里，辖15个乡（镇），184个村（居），33万人口。改革开放以来，寻乌经济社会得到长足发展，但受自然和历史条件影响，欠发达、后发展的现状没有得到根本性改变，属于国家扶贫开发重点县。贫困落后仍然是寻乌的基本特征，基础设施欠账多，产业结构单一，县级财力薄弱，农村贫困面依然较广、贫困程度较深。目前，全县还有贫困村65个、贫困人口28819人，贫困发生率为10.5%，脱贫攻坚是寻乌当前和今后一个时期最重要的政治任务。为深入...

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