推进城区基层党建工作创新发展(大连经验介绍)

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创新体制机制突出工作重点

推进城区基层党建工作创新发展

中共辽宁省大连市委组织部

近年来，我市科学构建和深化完善基层党建工作新格局，全市以社区、新经济组织、

新社会组织为主体的城区基层党建工作不断取得新进展。习近平、贺国强等中央领导同志对

我市基层党建工作给予充分肯定。中央党建领导小组、中组部、省委组织部以及中央、省级

媒体，多次对我市创建“功能型”党支部、建立“五种服务模式”、“协会+党委”党建模式等经验

做法进行推广。

一、创新体制机制，找准城区基层党建的核心问题

我市紧紧围绕“体制机制创新”这一城区基层党建的核心问题，着重从领导体制、工作

机制、组织体系等方面，全面推进城区基层党建工作。

1.理顺管理体制，明确党建责任主体。在社区党建领域，适应城市管理重心下移的新

形势，把街道党委改建为党工委，建立起区市县委、街道党工委、社区党总支以及楼院党支

部、“功能型”党支部等具有纵向隶属关系的管理体制。同时，针对街道党委改成党工委后民

主决策范围缩小、民主监督功能弱化等实际问题，探索实行了街道“年度工作报告制”和“班子

成员职务任期制”两项制度。在新经济组织党建领域，按照属地化原则，在区市县成立非公企

业党工委，在街道成立“街道综合经济党总支（党委）”，形成了区域内分级管理、条块结合

的党建管理体制。在新社会组织党建领域，探索实行了“以业务主管部门或行政挂靠单位党组

织管理为主，行业协会党组织为依托，市县分级负责”的管理体制。

2.健全工作机制，形成城区基层党建工作合力。通过建立区、街道、社区“三级协调机

制”，在区市县层面，以区市县委为主，吸收驻区各机关、企事业单位党组织参加，创建了区

域化党建工作指导委员会，负责对社区党建工作的领导和组织指导；在街道层面，以街道党

工委为主，吸收驻区各机关、企事业单位党组织参加，创建了区域化党建工作协调委员会，

加强与辖区单位党组织的横向联系；在社区层面，以社区党总支为主，吸收驻区各机关、企

事业单位党组织参加，创建了区域化党建工作联席会和在职党员联络站。

3.优化组织设置，健全城区基层党组织体系。在社区党建领域，针对社区群众性组织

类型日益多样化的新形势，按照“党组织设置与群众组织紧密贴近”的原则，依托具有不同功

能的社区群众组织，探索首创了“功能型”党支部，并以此为拓展，逐步完善形成了以街道党

工委为核心，社区党总支为主体，楼院党支部、“功能型”党支部、流动党员党支部为基础的

“1+3”社区党组织体系。在新经济组织党建领域，区市县成立非公有制企业党工委，管理规模

较大、党员数量较多、对本地区经济贡献较大的企业党组织，以及改制后划归属地管理的原

国有、集体大型企业党组织；街道成立综合经济党组织，管理其他规模较小及改制的中小企

业党组织。在新社会组织党建领域，通过确立“行政无主管，党组织必须有上级”重大理论命

题，探索建立了“协会+党委”党建管理模式，建立起行业自律组织党组织体系。

二、突出工作重点，提升城区基层党建整体水平

我市坚持从理论和实践的结合上，积极探索解决影响城区基层党建工作创新发展的重

点、难点问题，不断提升城区基层党建的整体水平。

1. 全面推进“双向述职评议”，强化城区基层党组织书记履行管党责任。主要是在开展

了基层党组织书记抓党建工作“双向述职评议”的实践探索。要求做好“四有四述”，即：把述

职重点和注意力延伸到做好日常党建工作上，做到有内容可述；将日常考核与述职前考核相

结合，将大会工作述职与现场成果展示相结合，做到有措施监述；运用多媒体演示、制作图

板图示、依托阵地展示等创新手段，做到有手段展述；吸纳各界代表广泛参与评议，做到有

权利评述。

2.创新“五种服务模式”，提升居民生活质量和水平。面向弱势群体、以扶贫救助为主，

建立扶贫帮困基金、慈善基金、残疾人帮扶基金，广泛开展走访慰问活动等经常性社区服务，建立

起“常态化服务”模式；面向所有成员，以满足居民文化需求为主线，坚持开展家庭、楼道、街

巷、广场“四位一体”的社区文化系列活动，提升社区文明水准，建立起 “文化惠民服务”模

式；以满足不同群体个性化需求为导向，通过按照群众需求开展服务，使社区服务与群

众需求对接，建立起“按需服务”模式；挖掘社会服务资源，组建具有教育、培训功能的民间

专业服务组织，成立相对应的社会化服务基地，建立起 “专业化基地化服务”模式；把社会上

的各类院校、教育基地、培训机构等整合纳入社区服务体系，形成资源共享，通过“以商助民”

的市场化运作，建立起 “社会化服务模式”。

3.强化阵地建设，夯实城区基层党建物质基础。在社区党建领域，按照 “财政支持、部

门帮扶、街道社区自筹”的原则，通过自购、自建、联建、租赁、置换等“五种途径”，创建了

以街道党员服务中心、社区党员服务站、楼院党员冠名服务站（点）、党员中心户“家庭

式”党员活动室为基础的“四位一体”社区党组织阵地。在新经济和新社会组织党建领域，在过

去 “八有”的基础上，新增“四有”，即有党建工作简介、有党建特色经验、有党建工作电教

片、有党员学习教育电视视频系统。

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摘要：

创新体制机制突出工作重点推进城区基层党建工作创新发展中共辽宁省大连市委组织部近年来，我市科学构建和深化完善基层党建工作新格局，全市以社区、新经济组织、新社会组织为主体的城区基层党建工作不断取得新进展。习近平、贺国强等中央领导同志对我市基层党建工作给予充分肯定。中央党建领导小组、中组部、省委组织部以及中央、省级媒体，多次对我市创建“功能型”党支部、建立“五种服务模式”、“协会+党委”党建模式等经验做法进行推广。一、创新体制机制，找准城区基层党建的核心问题我市紧紧围绕“体制机制创新”这一城区基层党建的核心问题，着重从领导体制、工作机制、组织体系等方面，全面推进城区基层党建工作。1.理顺管理体制，明...

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