土地流转调研报告3

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正安县加快农村土地流转

促进土地规模化经营的调研报告

向侃

正安县是遵义市东北部与重庆市南川交汇的山区农

业大县。全县总面积 2595 平方公里（耕地面积 196 万

亩），大部分海拔在 700 至 900 米之间，90%的地区属

溶岩地貌，地表破碎，山河纵横；

以上坡地占总面

积的

44%，25

以上的坡耕地占总耕地的

27.3%；活土

层厚度低于

15cm

的耕地占总耕地的

60%，农业有效灌

溉面积

万亩，占境内现有耕地的

30%。因此，我县

农业抗御自然灾害的能力较弱，农业生产水平难以在短

期内得到根本改变。随着社会主义市场经济的不断深入，

农村经济的快速发展，城镇化的不断推进，农业现代化

水平的逐步提高和分工分业趋势的不断加剧，已有的土

地承包制度形成的承包耕地面积少、地块分散、农村劳

动力离家难离土等问题逐步凸现，如何在坚持土地家庭

联产承包政策不变和保障农户承包经营权前提下，加快

农村土地流转，促进土地规模化经营？如何在现有条件

下提高农业效益和市场竞争力，是摆在各级党政面前的

重要课题。本文试图通过调研全县土地流转的现状，搞

清影响土地流转的障碍因素，提出促进全县农村土地流

转的对策和建议，旨在促进我县农业规模化、产业化发

展，促进农民增产增收。

一、全县农村土地承包经营权流转现状及成效

近年来各级政府和农户对土地流转问题进行了积极

探索，通过采用互换、转包、转让、出租、入股等形式，

鼓励农户将土地承包经营权转让给他人耕种。早在家庭

承包责任制实施初期，全县就有农村土地经营权流转。

当时，主要是在农户之间为便于耕作进行的承包经营权

流转（互换、转包），流转范围小面积少。随着农业和农

村经济的不断发展，特别是上世纪九十年代以来，农村

劳动力大量向二、三产业转移，农村经济结构和社会结

构发生了很大的变化，农村土地流转呈现出面积大、规

模化的趋势。

（一）流转现状

1、县乡党政高度重视土地流转。全县上下把促进

和规范农村土地流转作为落实农村土地政策、提升农业

竞争力和农民增收的一项重要措施，促进了农业的规模

化经营和标准化生产。截止

2008

年

月，通过对全县

19 个乡镇 152 个村（居、社区）的调查汇总，耕地流

转面积达 14.7 万亩（约占耕地面积的 7.5%），其中用

于种植的 9.8 万亩、养殖的 0.334 万亩、其他 0.29 亩；

林地流转面积约

2.7

万亩。实行规模化经营的耕地面积

8.6 万亩（占耕地面积的 4.4%），主要用于烤烟生产和

茶叶产业以及辣椒、蔬菜和中药材种植。

2、土地流转形式多样。从土地流出看，当前全县

常用的土地流转方式主要有四种：即转包、转让、互换、

出租等。其中有偿流转

3.7

万亩，100

元/亩以上的

0.7

万亩，100

元/亩以下的

万亩；无偿流转

0.88

万亩。

全县土地流转的特点是连片流转、向大户和生产能手流

转、向企业主流转。

3、土地流转主体多元化、跨区域化。从土地流入

对象看，主要有农业产业龙头企业经营型、种养大户经

营型、普通农户经营型等三种土地流转模式。如碧丰的

8200

亩林地流转到顶箐方竹笋有限公司经营、0.3

万亩

白蒺中药材基地流转到

100

多户农户经营、3.3

万亩茶

叶基地流转到县内外几十个大户经营、30

亩以上烤烟土

地流转到

500

余户大户经营等，形成了跨乡镇跨县域的

土地流转良好态势。

（二）流转成效

1、促进了农业的规模化经营。通过土地流转，不

但较好地满足了一些从事非农产业农户既不愿放弃土地

承包经营权，又不愿经营土地的要求，而且还满足了一

部分有技术特长、有资金实力、有经营管理能力的产业

大户、工商业主、经营能人等集约经营土地的愿望，实

现生产要素的合理配置，激活了市场农业，促进了农村

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摘要：

1正安县加快农村土地流转促进土地规模化经营的调研报告向侃正安县是遵义市东北部与重庆市南川交汇的山区农业大县。全县总面积2595平方公里（耕地面积196万亩），大部分海拔在700至900米之间，90%的地区属溶岩地貌，地表破碎，山河纵横；250以上坡地占总面积的44%，250以上的坡耕地占总耕地的27.3%；活土层厚度低于15cm的耕地占总耕地的60%，农业有效灌溉面积20万亩，占境内现有耕地的30%。因此，我县农业抗御自然灾害的能力较弱，农业生产水平难以在短期内得到根本改变。随着社会主义市场经济的不断深入，农村经济的快速发展，城镇化的不断推进，农业现代化水平的逐步提高和分工分业趋势的不断加剧，...

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