统计治理体系建设研究

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党的十九大明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义

制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。统计是一项关系宏观决策、关乎国

计民生、关切经济社会发展、关联人民群众利益的一项重要的基础性工作，统计

治理体系也是国家治理体系的重要组成部分。以习近平新时代中国特色社会主义

思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，不断完善统计治理体系，努力推进

统计治理能力现代化，确保统计数据真实性，是当前各级统计部门和广大统计工

作者面临的一项重要课题。

一、统计治理体系的概念及研究意义

（一）统计治理体系的概念。

治理是面向社会问题与公共事务的一个行动过程，参与者包括公共部门、私

人部门和公民在内的多个主体，通过正式或非正式制度进行协调及持续互动。按

照治理的不同层面、不同领域，治理行动涉及国家治理、政府治理、社会治理、

公司治理、法人治理、社区治理等多方面。

在中国传统政治思想中，国家治理通常是指统治者的“治国理政”，其基本

含义是统治者治理国家和处理政务。中国共产党人的国家治理，本质上遵循的是

马克思主义国家理论逻辑，即国家的职能由政治统治与政治管理有机组成。根据

中国共产党人对于马克思主义国家理论的运用和治理国家的政治实践，尤其根据

改革开放和新世纪以来中国共产党人的“国家治理”理论运用和政治实践可知，

国家治理的基本含义就是在中国特色社会主义道路的既定方向上，在中国特色社

会主义理论的话语语境和话语系统中，在中国特色社会主义制度的完善和发展的改

革意义上，中国共产党领导人民科学、民主、依法和有效地治国理政。

习近平总书记指出：“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括

经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各领域体制机制、法律法规安排，

也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。”这一重要论述，深刻揭示了国

家治理体系的科学内涵，也深刻阐述了各领域体制机制在国家治理体系中重要作

用。

统计工作作为一个相对独立的系统，其工作成效不仅仅取决于某个方面或某个

环节的好坏,而是取决于整个统计治理体系的不断完善和统计治理能力的现代化

水平。统计整体功能的有效发挥涉及统计工作的方方面面，既包括法律法规、体

制机制、制度方法、班子队伍、基层基础等内容，又包括宣传教育、技术设备、后

勤保障等方面，它们之间相互联系、相互依存、相互促进，只有采取全方位的综

合治理措施，才能将各方面的工作有机结合，形成合力、协调发展。

统计治理体系就是将统计设计、统计调查、统计资料整理、统计分析及成果

运用等工作的各个环节，通过法律法规、制度方法、组织协调、后勤保障等措施

有机的联系在一起，使统计工作形成一个能充分发挥其信息、咨询、监督功能的

整体。

（二）研究和加强统计治理体系建设的重要意义。

1.研究和加强统计治理体系建设，是贯彻落实党的十九大、中央经济工作会

议精神，完善统计体系、服务高质量发展的迫切要求。党的十九大报告从提高党

的执政能力和领导水平的高度，从健全党和国家监督体系的角度，作出了“完善

统计体制”的重大部署。中央经济工作会议立足于“我国经济发展进入了新时代，基

本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大判断，提

系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发

展上不断取得新进展”的明确要求。进一步深化统计管理体制改革、努力完善反

映高质量发展的统计治理体系，是当前统计部门贯彻落实党的十九大和中央经济

工作会议精神所面临的一项重要任务。

2.研究和加强统计治理体系建设，是贯彻落实中央《统计违纪违法责任人处

分处理建议办法》的重要举措。2017 年 6 月，中央全面深化改革领导小组第 36

次会议审议通过了《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》。《办法》明确指出，

坚决反对、依纪依法依规惩处任何形式的统计违纪违法行为，对统计造假、弄虚

作假实行零容忍，发现一起、查处一起，严肃追究相关单位、人员责任。健全防

范和惩治统计造假、弄虚作假责任制，应当坚持标本兼治、综合治理，完善统计

法律制度，健全统计管理体制，推动改革干部政绩考核机制，强化统计普法宣传

教育，严肃追究对统计造假、弄虚作假责任人责任，为提高统计数据真实性、准

确性、完整性和及时性提供扎实的体制机制保障。健全防范和惩治统计造假、弄

虚作假责任制，应当在各级党委政府领导下，建立上级机构履行领导、指导和督

导责任，下级机构领导班子承担全面领导责任，主要负责人承担第一责任，班子

成员承担主体责任，纪检监察工作负责人承担监督责任，谁主管、谁负责，一级

抓一级、层层抓落实的责任体系。

3.研究和加强统计治理体系建设，是提升统计治理能力、充分发挥统计整体

功能的基本途径。治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成。有了完善的

治理体系才能有效地提高治理能力，提高了治理能力才能充分发挥统计治理体系的

效能。统计工作作为国家行政管理、经济综合平衡、宏观政策调控的重要手段，在经

济社会发展和全面深化改革进程中肩负着重要使命。国家和地方各级政府制定的

方针、政策、措施是否得到贯彻落实，执行中出现了什么新情况、新问题，需要

得到准确、及时的信息反馈。而保证统计数据真实性、充分发挥统计整体功能必

须运用系统工程的思想对统计工作的内部因素和外部条件进行系统的、全方位的

研究和设计，实行全面的综合治理。只有进行综合治理，才能建立起统计工作自

我控制、自我调节、自我发展的体制机制，不断提升统计治理能力，从而有效地

承担起开发社会经济信息、监督经济运行、参与宏观调控的主体作用，发挥统计

整体功能。

二、我国现行统计治理体系基本架构

改革开放以来，随着理论的探索和实践的发展，我国统计工作在总结 40 年

来的成就、并借鉴国际经验的基础上，确立了统计信息、统计咨询、统计监督及

其相互的辩证关系构成的统计整体功能，形成了一套以统计制度方法为龙头、国

民经济核算和各专业统计为主体、统计法律法规为保障的较为完整的统计治理体

系。

(一）统计法治体系。

1983 年 12 月 8 日，全国人大常委会审议通过《中华人民共和国统计法》。

这是中华人民共和国成立以来第一部全面规范保障统计工作的法律，中国统计调

查从此步入法制化轨道。经过 30 多年的实践探索和修订完善，我国基本形成了

科学、系统、完备的统计法治体系。

1.统计基本法律法规。现行的统计基本法—《中华人民共和国统计法》对统

计调查管理、统计资料的管理和公布、统计机构和统计人员、监督检查、法律责

任等方面的内容作出了具体规定。2017 年 4 月 12 日国务院第 168 次常务会议

通

了党的十八大以来统计改革发展取得的一系列成果，既是对《统计法》规范的具

体化，也是对《统计法》的有力补充。

2.普查方面的法律规范。主要有三种形式：一是在《统计法》及其施实细则

中的原则规定,“搜集、整理统计资料应当以周期性普查为基础”，“重大的国情

国力普查由国务院统一领导，国务院和地方人民政府组织统计机构和有关部门共同

实施。”二是以国务院令的形式，颁布了《全国人口普查条例》、《全国农业普查条

例》、《全国经济普查条例》《全国污染普查条例》等。三是在组织实施各项普查之

前，由国务院发布具体的普查通知。如国务院关于开展第四次全国经济普查的通

知等。

3.常规统计调查方面的法律规范。《统计法》和《统计法实施条例》均在相关

条款中对统计调查制度、调查方法体系、统计标准作出了明确规定。此外，《部门

统计调查项目管理办法》、《关于统计报表管理的暂行规定》等，进一步对统计报

表的管理、部门统计调查项目的管理原则、要求、审批及备案程序、法定标识和

有效期等作了具体规定。

4.统计资料管理方面的法律规范。关于统计资料管理，《统计法》及《统计

法实施条例》分别在相关章节就统计资料的管理公布作出了规定。此外，国务院

办公厅转发国家统计局的《统计资料保密管理办法》也对统计数据的保密和发布

等作了具体规定。

5. 统计行政执法程序方面的法律规范。我国《行政复议法》、《行政处罚法》、

《行政强制法》、《行政诉讼法》等对于行政机关依法执法、依法定程序执法明确了要

求。国家统计局为进一步规范统计执法为，严格执法程序，还颁布了《统计调查

证管理办法》、《统计执法监督检查办法》、《统计违法违纪行为处分规定》等规章，

对于检查机构、检查人员、查处违法案件的范围和分工、查处违法案件的程序，

包括立案调查、处理、结案的程序以及对违法案件的通告等作了具体规定。

6.其他专项统计法规。包括关于统计信息工程建设、民间及涉外社会调查活

动的管理、统计人员管理、统计经费管理等方面的法律规范。

（二）统计标准体系。

统计标准是由统计主管部门对统计工作所做的统一规定，以国家标准或部门

标准形式发布。统计标准包括各种统计指标的涵义、计算方法、分类目录、调查

表式和统计编码方面所作出的统一规范。

《统计法）第十七条明确规定，国家制定统一的统计标准，保障统计调查采

用的指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等的标准化。国家统

计标准由国家统计局制定，或者由国家统计局和国务院标准化主管部门共同制

定。

随着改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，我国统计标准始终处在不断

制定、修订、完善中。国家统计局信息网统计标准栏显示，现行的统计标准包括

产业和行业分类标准、部门分类标准、行政区划代码、基建项目标准、企业划型

标准、经济处罚标准 6 大类共计 36 项具体标准。其中近三年制定、修订后出台

的有三次产业划分规定（2018）、高技术产业（服务业分类 2018）、国民经济

行业分类（2017）、高技术产业（制造业分类（2017）、统计上大中小型企业划

分办法（2017）、国家旅游及相关产业统计分类（2015）、生产性服务业分类

（2015）、国家科技服务业统计分类（2015）、健康服务业分类（试行）等 9

项标准。从标准的数量、适用的范围和实际使用效果看，我国已设计形成了适应经济

社会发展、

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摘要：

党的十九大明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。统计是一项关系宏观决策、关乎国计民生、关切经济社会发展、关联人民群众利益的一项重要的基础性工作，统计治理体系也是国家治理体系的重要组成部分。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，不断完善统计治理体系，努力推进统计治理能力现代化，确保统计数据真实性，是当前各级统计部门和广大统计工作者面临的一项重要课题。一、统计治理体系的概念及研究意义（一）统计治理体系的概念。治理是面向社会问题与公共事务的一个行动过程，参与者包括公共部门、私人部门和公民在内的多个主体，通过正...

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