铜仁市探索实施“村两委乡贤会”推进脱贫攻坚全面建成小康

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凝聚乡村贤能正能量

构筑乡村治理新模式

铜仁市探索实施“村两委+乡贤会”推进脱贫攻坚全

面建成小康

2016 年 10 月 26 日 10:58 来源：人民网-中国共产党新闻网

近年来，铜仁充分挖掘乡贤在亲缘、人缘、地缘上的优势，发挥其

在经验、学识、专长、技艺、财富以及良好的文化道德修养上的特长和

特性，初步建立以村两委为核心，乡贤为主体，乡贤会为补充，村民广

泛参与的“村两委+乡贤会”乡村治理新模式。随着该模式的探索实施，培

育和发展了乡贤组织创新基层治理，增强农村自治能力，畅通联系服务

群众“最后一公里”，拉近党群干群之间的距离，进一步促进农村全面脱

贫攻坚建成小康。

一、背景

当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、

加快转变经济发展方式的攻坚时期。党的十八届三中全会将“完善和发

展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”确立

为全面深化改革的总目标，为统筹谋划各领域改革提供了根本依据。乡

村社会治理作为国家整体治理的组成部分，是国家治理体系和治理能力

现代化的重要基础。在新形势下，随着改革开放不断深入，农村社会利

益结构呈现多元化、复杂化等特点，生产关系、社会关系发生变化。基

层干部服务不到位、执法不公等问题，导致干群信任危机；社会治理方

式单一，依法治理滞后，影响了基层和谐稳定。创新乡村治理模式，推

进基层社会治理多元化、现代化是时代所需、发展所需、稳定所需。

二、做法

“村两委+乡贤会”，如何将两者亲密融合，提高该模式的可操作性，

助推乡村和谐发展，具体做法有如下几点。

（一）以科学谋划为先导，着力探索推行治理模式。始终坚持谋划

先行，努力做到谋划的高标准、高水平，体现谋划的科学性、前瞻性和

实效性。一是着眼依法依规探索。准确把握中央、省委关于村级治理有

关精神，坚持法治、德治、自治相结合的基层乡村治理方针，高起点谋

划“村两委+乡贤会”村级治理模式探索，以印江为试点，科学规划合理

谋划，加强对乡贤会建设的管理引导，正确处理好乡贤会与村“两委”

的关系，做到既充分发挥乡贤会在加强乡村法治、德治、自治等方面的

积极作用，又能巩固党（工）委、政府（办事处）和村“两委”依法治村

的核心地位。二是立足圆心画圆圈。坚持从各地实际出发，多次组织开

展调研论证，结合试点工作情况，制定下发《关于开展以“村两委+乡贤

会”模式创新乡村治理工作的通知》，明确要求各地组织（人事）部发挥

牵头作用，会同统战、民政等部门抓好以“村两委+乡贤会”模式创新乡

村治理工作。在总结试点的基础上，成立乡贤会，制定《乡贤参事会章

程》，乡镇（街道）成立培育和发展乡贤会创新基层治理工作领导小组，

由乡镇（街道）党（工）委书记或乡镇长（主任）任组长，下设办公室，

具体负责联络协调和督促指导。三是重视宣传激活力。坚持党的群众路

线，建立社会参与机制，充分发挥基层首创精神，引导群众理解、支持、

参与改革。采取传统宣传手段，对先行试点的村通过张贴标语引导、开

会讨论推动、文娱活动造势等方式，向老百姓宣传乡贤会成立的意义，

激发村民共谋发展的内在活力。立足农村实际，以村为单位，建立“乡

贤”资源库，将贤达人士挖掘出来，充分运用网络平台，借助 QQ 群、微

信群、手机短信平台等新兴媒介，加强与乡贤之间的沟通联系，向他们

宣传家乡的发展变化，传递乡情乡事、社情民意，使他们找到乡情的温

暖，感受到浓浓的乡愁，进而动员他们加入乡贤会，为家乡共谋发展。

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摘要：

凝聚乡村贤能正能量构筑乡村治理新模式铜仁市探索实施“村两委+乡贤会”推进脱贫攻坚全面建成小康2016年10月26日10:58来源：人民网-中国共产党新闻网近年来，铜仁充分挖掘乡贤在亲缘、人缘、地缘上的优势，发挥其在经验、学识、专长、技艺、财富以及良好的文化道德修养上的特长和特性，初步建立以村两委为核心，乡贤为主体，乡贤会为补充，村民广泛参与的“村两委+乡贤会”乡村治理新模式。随着该模式的探索实施，培育和发展了乡贤组织创新基层治理，增强农村自治能力，畅通联系服务群众“最后一公里”，拉近党群干群之间的距离，进一步促进农村全面脱贫攻坚建成小康。一、背景当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期和深化...

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