铜川市委常委、常务副市长严维佳公开讲话汇编

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发挥规划引领作用

加快铜川深度转型...................................2

严维佳在全市财政暨财源建设工作会议上的讲话..................6

严维佳在全市发展改革暨项目建设推进会议上的讲话..........9

在全市环境保护工作会议上的讲话........................................12

在全市金融扶贫工作推进会上的讲话....................................15

在全市金融扶贫工作推进会上的讲话....................................17

在全市优化提升营商环境工作电视电话会上的动员部署讲

话

...................................................................................................

严维佳在全市住房城乡建设工作会议上的讲话....................24

严维佳在市政府系统建议提案办理工作交办会上的讲话....27

——铜川市国民经济和社会发展第十三个五年规划解读

市委常委、常务副市长严维佳

到铜川工作以来，我有幸参与铜川“十三五”规划制定和编制这项重要的工作，使我对铜

川的经济、社会等各个方面有了一个全面、系统、深入的了解，是我学习、思考、调研的一

个非常重要的过程。前不久，“十三五”规划在市委全委会、市“两会”上获得通过并得到广大

干部群众的高度认可，规划为我们理清了“十三五”期间铜川经济社会发展的思路，也为全市

一、制定“十三五”规划面临的政治经济环境

曾多次参与五年规划制定的同志们普遍感到“十三五规划”较之前的规划编制难度更大。

党的十八大以来，中国经济进入了转型发展的新常态，大的经济环境发生变化，中央的要求、群众

的期盼上升到更高的层次。特别是中央提以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革的🎧

新要求，对于铜川在面临资源枯竭的情况下如何转型发展提🎧了极大的挑战。怎样来认识

“十三五”我们面临的新环境和新要求，是需要认真探讨和准确把握的问题。

问题一，十八大以来提🎧了“四个全面”的新布局。一是全面建成小康社会。党的“十八大”

提的“两个一百年”目标是对我国经济社会发展的总体要求，全面建成小康社会在四个全🎧

面战略布局中居于引领地位，我们要聚焦这一目标，确保全面、同步、够格步入小康社会。

二是全面深化改革。三中全会上，中央提全面深化改革是全面建成小康社会的切入点。🎧

不管在什么样的历史背景下，执政党必然要解决好效率和公平的关系。改革开放初的 30 年，

是

效率优先的时期，我们通过 30 多年奋斗成为了世界第二大经济体，同时也产生了贫富差距

和城乡差距较大等问题。面对这一系列问题，我们就必须稍微降低效率的优先度，将公平的

优先级进行提升，全面深化改革。三是全面依法治国。这是全面建成小康社会、全面深化改

革的重要保证，要依法解决发展改革中的各种矛盾和问题，确保发展改革生机勃勃、井然有

序。四是全面从严治党。我党是中国唯一长期执政的政党，如果管党不力、治党不严，党就

失去了威信，执政地位就会受到动摇，那么中国的经济发展就会产生非常重大的问题。因此，从严

治党是全面建成小康社会的根本保证。

问题二，中国经济进入“L”型增长的新常态。新常态仅仅指的是经济新常态，即经济由

过去的高速增长转入中高速增长。长期的高速增长给环境和人们的价值观方面带来了很大的问

题。工业生产产生了雾霾，造成环境污染日益严重，一些人在价值观方面也产生了诸如“扶

不扶”等一系列社会问题，一些人的规矩意识丧失，理想信念步入误区。同时长期以来的效

率优先，产生了不同群体之间收入的差距拉大，社会矛盾日益突。这时候我们就开始研🎧

究如何把经济速度降一点，把公平提高到更高的水平。因此，我们制定这个《规划》，不仅

仅强调经济方面，做好十大工程，也充分反映了中央“五位一体”的新要求。

问题三，我们面临供给侧结构性改革的新要求。供给侧和结构性是两个问题。这个概念最

早是英国的一个前首相在英国工业革命后产生一系列污染、社会贫富差距加大等问题的情况下

提🎧的，他提🎧需求侧和供给侧。我们现在就相当于英国在后工业时代面临的问题。前些年

我们一直是在需求侧上做文章，一直研究如何把量做大，通过投资、消费、🎧口“三驾马车”拉

动经济增长，但随着经济的发展和大环境变化，这“三驾马车”的作用越来越小。必须要在供给侧

方面做文章，提高生产效率，提高质量效益，提高科技创新能力，提高附加值。所有的企业都

必须眼睛盯着市场，市场需要什么，我们就提供什么，这就是供给侧结构性改革。关于“三去一

降一补”。“三去”，第一就是去产能，产能过剩严重阻碍经济发展，煤炭、钢铁、水泥等都在去

产能的范围内。第二是去库存，主要是房地产，铜川五证齐全的待售面积 80 万平方米，在建面

积，仅新区就有 470 万平方米，加在一起 550 万平米，去掉这些房地产库存压力巨大。第三

是去杠杆，去杠杆主要是主要是税率的问题和政府投资的问题，来撬动社会资本，但是杠杆不

能常用，常用的后果往往是对经济调整和宏观经济形势的误判，会带来产能过剩的问题，但我

们也要紧跟国家宏观调控的脚步。“一降”主要是指降成本。现在各种税金税负和各类繁杂的收

费给实体经济带来了很大的压力。比如企业的用工成本方面非常高，承担了非常多的社会功能，

导致企业成本高居不下，加上人口红利、土地红利的减少，企业压力巨大。最后一个是补短板，

重点是化解风险，最大的风险是金融风险，在我们

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摘要：

目录发挥规划引领作用加快铜川深度转型2严维佳在全市财政暨财源建设工作会议上的讲话6严维佳在全市发展改革暨项目建设推进会议上的讲话9在全市环境保护工作会议上的讲话12在全市金融扶贫工作推进会上的讲话15在全市金融扶贫工作推进会上的讲话17在全市优化提升营商环境工作电视电话会上的动员部署讲话20严维佳在全市住房城乡建设工作会议上的讲话24严维佳在市政府系统建议提案办理工作交办会上的讲话27——铜川市国民经济和社会发展第十三个五年规划解读市委常委、常务副市长严维佳到铜川工作以来我有幸参与铜川“十三五”规划制定和编制这项重要的工作使我对铜川的经济、社会等各个方面有了一个全面、系统、深入的了解是我学习、...

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