厅长在全省建设系统扩大县（市）行业管理权限工作会议上的讲话

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在全省建设系统扩大县（市）行业管理

权限工作会议上的讲话

（2005 年 7 月 13

日）

这次会议的主要任务是，贯彻落实省委、省政府关于扩

大县（市）经济社会管理权限，实施县域突破，发展壮大县

域经济精神，研究部署建设系统扩大县（市）行业管理权限

工作。下面我讲几点意见。

一、提高认识，把思想和行动统一到省委省政府的重大

战略部署上来

省委省政府关于扩大县（市）经济社会管理权限的决定，

是我省经济社会发展历史上的一次重大体制调整与创新，如

云坤书记所说是一场革命，是转变思想观念，突破体制、机

制障碍的一场革命。这个决定是借鉴南方一些省份的成熟经

验，并主要针对我省当前经济与社会发展的实际情况，经省

委常委会议多次专题研究讨论形成的，是下了很大决心的。

快发展为核心，“上争下促、内引外培”，国企改革、投资拉

动、招商引资、农业生产、全民创业以及建设服务型政府等各

项工作取得积极进展。但是，按照中央对振兴东北等老工业

基地的目标，特别是温家宝总理最近提出“振兴东北要指日

可待”的要求，我们还有一定差距，各项事业发展还要提速，

还要“快跑”。国务院对振兴东北提出的新要求，我理解有两

层含义：一方面在已有优惠政策基础上，国家还将出台进一

步的扶持政策，希望东北能尽快振兴；另一方面，中央的支持

不会是长久的，长则五年，短则三年。因此，今后三五年是吉

林省发展历史上的最关键时期，也是振兴吉林的最好的机遇

期。省委省政府很早就认识到发展县域经济的重要性，认识

到我省与南方发达省份的一个主要差距就是县域经济不发达，

并提出要实施县域突破战略。但由于多种原因，我们的思想认

识并没有完全转化为实际行动，体制、机制上存在很多障碍，

县（市）有责无权，没有松绑，束缚了手脚。基于以上考虑，

省委省政府高屋建瓴，从解决障碍县域经济发展的体制性矛盾

入手，果断作出了扩大县（市）经济社会管理权限的决策，

旨在通过行政管理体制的改革创新，推动我省县域经济尽快实

现大的突破。王珉省长讲，目前，全省

个县（市）对全省

经济贡献率是

40%，如果达到

60%，

到 4 个亿，全省就不会困难了。

省建设厅作为省政府的职能部门，对省委省政府的决策

要坚决贯彻执行。从建设工作实际情况讲，“扩权强县”的决

定非常及时，具有很强的针对性。建设厅是全省城乡建设的行

政主管部门，指导和监管全省城乡规划、建设、管理活动应该

是覆盖全省的。但由于现行的行政管理实行层级制，不许越

级发文、越级开会，省厅只能委托市州就有关精神和工作对

县（市）进行传达、部署和指导，从实际情况看，效果不理

想。县（市）对全国、全省建设工作的发展形势、政策法规

了解掌握的不够或不及时，直接影响县（市）的实际工作。

比如，集安市在恢复高句丽遗产过程中，在拆迁、工程招标、

监理以及道路建设、绿化、土建施工无机构、无人员、无资质，

因为是省重点工程，省厅和市里特事特办，现成立中介机构，

补办了有关资质，并派驻技术骨干和专家进行现场指导，得

以使工程顺利进行，按时完成了申遗工作。我在这里举这个

例子，只是想说明县（市）工作急需支持，而另一方面省里

并不是不愿意指导县（市），不是省厅不作为、不想深入基

层，而是存在体制性障碍。所以，我觉得省委省政府扩大县

（市）管理权限的决策非常及时和必要，大家一定要把思想

和行动统一到省委省政府的战略部署上来，迅速行动，认真

贯彻落实。

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摘要：

在全省建设系统扩大县（市）行业管理权限工作会议上的讲话（2005年7月13日）这次会议的主要任务是，贯彻落实省委、省政府关于扩大县（市）经济社会管理权限，实施县域突破，发展壮大县域经济精神，研究部署建设系统扩大县（市）行业管理权限工作。下面我讲几点意见。一、提高认识，把思想和行动统一到省委省政府的重大战略部署上来省委省政府关于扩大县（市）经济社会管理权限的决定，是我省经济社会发展历史上的一次重大体制调整与创新，如云坤书记所说是一场革命，是转变思想观念，突破体制、机制障碍的一场革命。这个决定是借鉴南方一些省份的成熟经验，并主要针对我省当前经济与社会发展的实际情况，经省委常委会议多次专题研究讨论形...

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