厅长在全省财政体制改革省直部门工作布置会上的讲话

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在全省财政体制改革省直部门工作

布置会上的讲话

同志们：

省委省政府决定，从 2010 年 1 月 1 日起调整和完善省

以下财政管理体制，推行“省直管县”改革。1 月 14 日，

全省财税工作会议对此已经进行了动员部署。今天，我们召

集大家开会，主要是贯彻落实省委 3 号文件精神，对省直

部门如何推进改革进行再动员、再部署。等会，来山常务副

省长还将作重要讲话，大家一定要认真学习，深刻领会，狠

抓落实。下面，我先讲几点意见。

一、统一思想，增强推进改革的积极性和主动性

这次改革是我省分税制财政体制的进一步完善，核心内

容主要有两个：一是按照分税制体制的原则实行收入分享改

革，进一步规范政府间收入分配关系；二是将财政“省管市、

市管县”调整为“省直管县”，简化管理层级，提高运行效

率。可以说，此次改革是继 1994 年分税制改革以来我省财政

体制又一次重大调整，既涉及各级政府利益格局的重新调整，

展的各个方面都将产生广泛而深远的影响。省直各部门、单

位要从推进科学发展的高度，充分认识改革的必要性、紧迫

性和复杂性，怀着强烈的政治责任感和崇高的历史使命感，

坚定不移地支持改革，全力以赴地实施改革。

（一）要充分认识改革的必要性。分税制改革，规范了中

央和地方的财政分配关系，对调动各级政府发展经济和组织

收入的积极性发挥了重要作用。但是，该体制运行十多年来，

也存在一些亟待调整完善的地方，特别是随着经济社会的发

展，原体制所存在的弊端越来越明显。比如，体制没有完全

有效地打破主体税种收入实行块块分配的格局，实行的还是

行政性分权模式，在很大程度上阻碍了企业产权合理流动，

影响了市场对资源的配置，加大了经济结构优化难度，县域

经济发展的活力也难以得到有效激发。同时，省级调控能力

较弱，县乡财政困难现状未得到根本缓解，地区间财力差距

继续拉大，原体制已越来越不符合公共财政体制的要求。因

此，对体制进行调整和完善，建立健全有利于科学发展的公

共财政体制机制已经显得越来越重要。特别是推行“省直管

县”财政管理方式改革，必要性更是显而易见。从省级角度

来看，改革既有利于增强调控能力，统筹解决县级财政困难，

调节地区间财力差异，推进基本公共服务均等化；又有利于

畅通上情下达和下情上达的渠道，避免信息传递过程中的失

定政策、安排项目资金，为我们更好地履行职能打下了良好

的制度基础。从市级角度来看，改革后减轻了带县压力，可

以集中力量发展区域中心城市，提高城市化水平，增强辐射

带动能力。从县级角度来看，改革简化了财政管理层级，各

级财政资金从省级直达县，加速了财政资金的合理流动，避

免了资金被截留挪用，进而提高了县级财政保障能力和资金

使用效益。同时，改革后体制关系将更加简捷高效，有利于

增强县级工作的自主权，从体制机制上激发县域发展的活力

和动力。从根本上来说，体制改革的目的就是要解放和发展

社会生产力，在于破除不适应生产力发展的束缚和弊端，激

发创造活力，充分调动各级政府合力培植财源、共同发展经

济的积极性，促进形成中心城市和县域充满活力、竞相发展

的新格局。

（二）要充分认识改革的紧迫性。建立健全公共财政体制，

是完善社会主义市场经济体制的重要内容。早在 2002 年国

务院就颁发了《关于完善省以下财政管理体制有关问题的意

见》；党的十七大上，胡锦涛总书记强调要“完善省以下财

政体制，增强基层政府提供公共服务的能力”；去年和今年

的中央 1 号文件均明确提出要推进财政“省直管县”改革；

最近几年，财政部也一直把完善省以下财政体制、推进财政

“省直管县”改革作为一项重要工作来抓，去年更是明确提

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标签： #讲话

摘要：

在全省财政体制改革省直部门工作布置会上的讲话同志们：省委省政府决定，从2010年1月1日起调整和完善省以下财政管理体制，推行“省直管县”改革。1月14日，全省财税工作会议对此已经进行了动员部署。今天，我们召集大家开会，主要是贯彻落实省委3号文件精神，对省直部门如何推进改革进行再动员、再部署。等会，来山常务副省长还将作重要讲话，大家一定要认真学习，深刻领会，狠抓落实。下面，我先讲几点意见。一、统一思想，增强推进改革的积极性和主动性这次改革是我省分税制财政体制的进一步完善，核心内容主要有两个：一是按照分税制体制的原则实行收入分享改革，进一步规范政府间收入分配关系；二是将财政“省管市、市管县”调整为...

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