铁路应急体系建设调研报告

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铁路应急体系建设调研报告

为做好铁路“ 十三五” 应急体系建设规划编制工作，铁路总

公司组织了铁路应急体系建设专题调研，对“ 十一五” 以来铁

路应急体系建设情况进行了梳理总结，对“ 十三五” 期间铁路

突发事件应对工作面临的形势与任务进行了认真分析，初步提

出“ 十三五 ” 期间铁路应急体系建设的基本原则、重点工作及

政策措施。

一、铁路应急体系建设现状

“ 十一五” 以来，按照党中央国务院关于全面加强应急管理

工作的战略部署，以及国家应急体系建设“ 十一五” 、“ 十二

五” 规划要求，铁路部门坚持“ 预防为主、预防和应急相结合”

的原则，以“ 一案三制” 为重点，全面加强铁路应急体系建设。

1. 应急预案体系基本建立。按照“ 纵向到底、横向到边”

的要求，铁路部门积极适应形势任务的发展变化和不同时期重点

工作要求，及时制定、修订各级各类应急预案，动态完善铁路应

急预案体系。目前，全路共编制各级各类应急预案 13360 个，

基本覆盖铁路各类突发事件和各个管理层级，总公司应急预案—

所属单位应急预案— 基层组织应急预案— 岗位应急处置办法 4 级

铁路应急预案体系基本建立并不断完善。

2. 应急管理体制机制基本健全。在铁路总公司、铁路局

层级分别设立了应急管理办公室和应急救援指挥中心，在基层

站段层级明确了应急管理和应急救援指挥的相关职能部门，并

进一步规范了各级应急管理、应急救援指挥机构及相关业务部

门的职责，制定了应急值守、信息报告、应急救援等相关工作

建立健全。

3. 应急救援体系进一步完善。铁路总公司专门设立应急

调度台，在 18 个铁路局配置 169 列救援列车，在主要电气化区

段动态储备内燃机车，在高速铁路固定热备内燃客运机车，在供

电抢修基地配置接触网抢修列车，应急救援指挥和装备水平不断

提高。铁路部门与沿线 1365 家医院建立了应急救援协调机制，

路地联合、专群结合、装备规范、机制健全、应对有序的铁路应

急医疗救援体系网络基本建立。

4. 应急管理信息化水平进一步提高。加强与铁科院、清

华大学等科研单位和高校的合作，深化铁路应急平台研究和建设

推进。目前，全路 18 个铁路局有 11 个铁路局建成应急平台，在

日常应急值守及突发事件处置中发挥了积极作用。

5. 应急宣教演练广泛开展。“ 十一五” 以来，铁路系统

共编印应急知识手册、宣传教育材料 500 余万份；通过电视、

报纸和互联网等载体，广泛宣传《突发事件应对法》等有关法

律法规和铁路应急知识。积极开展各类应急预案的演练工作，

全路共组织开展各级各类应急预案演练约 20 万次。

在铁路应急体系建设取得初步成效的同时，铁路应急体系

建设还存在一些薄弱环节：个别基层单位应急管理机构不够健全，

基础工作不够完善；部分预案针对性不强、内容不够规范；应急救

援能力还需要进一步提高，应急平台建设有待进一步加快，应

急通信技术和救援装备水平也有待提高。

二、 “十三五 ”铁路公共安全形势分析

“ 十三五” 期间，铁路仍处于加快发展的关键阶段，大规模

铁路建设正在加快推进，大量新线将建成投入运营，大批新技

术、新装备投入运用，铁路客货运量将大幅增加，铁路公共安

全面临新的挑战和考验。

1. 自然灾害方面。近年来，极端恶劣天气发生的频率、

强度偏大，局部地区汛期强降雨频繁、降雨量偏高，部分地区

地震灾害呈活跃趋势，引发的山体滑坡、水淹线路、崩塌落石

等次生灾害频发。如何进一步提高铁路防范和应对各类自然灾

害的能力和水平，是铁路应急体系建设的一个重大课题。

2. 事故灾难方面。到 2020 年，铁路营业里程将达到 12

万公里以上，高速铁路将投产运营 1.6 万公里以上，铁路客货

运量保持高位增长，列车运行速度、密度和载重不断提高，确

保铁路建设和运输安全面临更大压力。此外，进一步加强路外

设的一项重要任务。

3. 公共卫生事件方面。铁路作为大众化交通工具，人员

高度集中，流动性大，是传染性疾病、疫情和食品卫生安全防范

的重要环节。如何进一步加强疾病防控和食品卫生管理，确保

广大旅客和铁路职工身体健康，对铁路应急体系建设提出了新

的更高要求。

4. 社会安全事件方面。铁路作为公共交通工具、人员密

集场所，极易成为社会矛盾和敌对势力制造事端的目标。在当

前我国社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生变化，社

会安全稳定形势严峻的大背景下，铁路如何进一步提高防范暴

恐活动的能力，有效防范和妥善处置社会安全事件，是铁路应

急体系建设的一个紧迫任务。

三、“ 十三五 ” 铁路应急体系建设的基本原则、重点工作

和政策措施

“ 十三五” 期间，铁路总公司将按照国家应急体系建设规划

和铁路发展规划的总体要求，适应铁路政企分开改革的新形势，

坚持“ 以人为本、预防为主、依靠科技、务求实效” 的方针，进

一步完善集中统一指挥的应急机制，加大应急投入，强化薄弱环节，

统筹能力建设，力争到 2020 年基本建成“ 指挥统一、布局合理、

管理规范、反应灵敏、应急有序、保障有力”较为完备的铁路

应急体系。

1. 基本原则。一是统一规划，分步实施。依据国家总体规

划，结合铁路实际，进一步提出铁路系统应急体系建设规划、目

标和要求。根据现实需要和实际能力，确定阶段性目标和任务，

分步组织实施。二是整合资源，突出重点。以提高效率和效益为出

发点，加强应急重点环节的能力建设，充分利用现有资源，实

现应急信息、队伍、装备、物资等资源的有机整合，避免重复建

设。三是先进适用，标准规范。规划建设项目采用成熟可靠、先

进适用的技术装备，确保应急体系的高效运行。建立健全铁路应

急管理标准体系，实现应急体系建设与运行的规范化。

2. 重点工作。一是加强应急预案体系建设。根据应急预

案在执行过程中反映出的问题及设备状况、人员配置、救援资

源等变化，动态完善应急预案。二是加强应急组织体系建设。

按照综合协调、分类管理、分级负责的总体要求，建立健全铁

路各级应急领导机构和工作机构，完善相关制度，加强协调配

合，形成工作合力。三是加强应急救援体系建设。推进国家级

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标签： #调研报告 #报告

摘要：

铁路应急体系建设调研报告为做好铁路“十三五”应急体系建设规划编制工作，铁路总公司组织了铁路应急体系建设专题调研，对“十一五”以来铁路应急体系建设情况进行了梳理总结，对“十三五”期间铁路突发事件应对工作面临的形势与任务进行了认真分析，初步提出“十三五”期间铁路应急体系建设的基本原则、重点工作及政策措施。一、铁路应急体系建设现状“十一五”以来，按照党中央国务院关于全面加强应急管理工作的战略部署，以及国家应急体系建设“十一五”、“十二五”规划要求，铁路部门坚持“预防为主、预防和应急相结合”的原则，以“一案三制”为重点，全面加强铁路应急体系建设。1.应急预案体系基本建立。按照“纵向到底、横向到边”的要...

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