特色小镇建设中的“五小五大”

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特色小镇建设中的“五小五大”

特色小镇建设要立足做好体量规模的“减法”“除法”和功

能效率的“加法”“乘法”。其关键是构建小政府催生大服务，

重点是建设小城镇带动大供给，核心是搭建小平台形成大吸力，

基础是运用小杠杆孵育大功率，要义是放大小景观培植大经济。

特色小镇在本质上是一个独立的经济单元。建设特色小镇

是聚集生产要素、培育经济发展新动能的重要“切入点”和

“发力点”。特色小镇建设的基础是资源禀赋的独特性和唯一性，

因而其规划、设计和建设不能“千篇一律”、万众一“芯”。在

实

践中，特色小镇在主体方面应该做足“减法”和“除法”，而在

功能方面则应该做足“加法”和“除法”。具体而言，就是要理

清五个方面的思路，正确处理好“大”和“小”的关系，形成

特色小镇建设的“聚合力”和“向心力”。

“小政府、大服务”：深化体制改革，激发建设活力

释放特色小镇内生动力的关键要素是深化体制机制改革和

创新，防止机构臃肿和“机关病”的出现。一是推进行政管理

体制改革，实行“大部门制”。依靠现有力量，加大资源整合力

度，提高行政效率。深入推进特色小镇扩权，强化事权、财权

和人事权制度改革。深入推进简政放权，实行行政审批“一个

窗口”受理承办并联审批模式，降低行政成本。成立特色小镇

专门服务机构，实现服务班子高配、权力下放、封闭运行和自

主管理。二是推进户籍制度改革，开放落户限制。全面开放特

色小镇落户限制，落实居住证制度。着力加大对投资者、管理

者、技术人员、创业人员、高端人才和留学归国人员的落户制

度改革力度，积极探索以稳定职业、稳定住所、参加社会保险

年限、连续居住年限等为依据，合理确定落户条件。制定出台

居住证持有人享有基本公共服务和便利的清单，扩大对居住证

持有人的公共服务范围并提高服务标准。三是推进产权制度改

革，实行“弹性”收益制度。积极盘活存量土地，建立低效使

用土地再开发激励机制。建立健全农民土地承包权、宅基地使

用权、集体收益分配权自愿有偿流转和退出机制。四是推进投

融资机制改革，拓宽融资渠道。大力推进政府和社会资本合作，

利用财政资金撬动社会资金。建立特色小镇建设基金和产业投

资基金，积极申请国家专项建设资金。发行企业债券、项目收

益债券和专项债券。支持小微企业设立融资风险补偿资金池。

大力推行 PPP 等融资模式。

“小城镇、大供给”：提升发展质量，盘活带动能力

高水平的公共服务供给能力特别是高质量的教育医疗资源

供给，是特色小镇聚集发展能力的重要因素。以较小的特色小

镇服务实体，实现“大供给”能力，是特色小镇提升发展质量、

盘活带动能力的关键路径选择之一。一是提高公共基础设施供

给能力。按照公共服务资源均等化的原则统筹布局建设学校、

医疗卫生机构、文化体育场所等公共服务基础设施。合理布局

特色小镇“功能区”，加大公园、绿地、休闲娱乐、开放式住宅

小区等的建设力度。二是提高公共服务供给能力。着力提升公

共服务质量和水平，保障特色小镇内各类人员享受高质量的教

育、更优质的医疗和高品位的居住资源。着力聚焦各类人员的

日常生活、工作需求，大力提升社区服务功能。构建便捷的“生

活圈”、完善的“服务圈”和繁荣的“商业圈”。三是提高民生

服务供给能力。大力实施医疗卫生服务能力提升计划，加大硬

件设施建设力度，提升诊疗水平。推进义务教育学校标准化建

设，推动市县知名学校和城镇学校联合办学，扩大优质教育资

源的覆盖面。大力实施吸引本土人才回乡就业和创业计划，鼓

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-1-微信关注,秘书公文写作,海量文稿免费发放。特色小镇建设中的“五小五大”特色小镇建设要立足做好体量规模的“减法”“除法”和功能效率的“加法”“乘法”。其关键是构建小政府催生大服务，重点是建设小城镇带动大供给，核心是搭建小平台形成大吸力，基础是运用小杠杆孵育大功率，要义是放大小景观培植大经济。特色小镇在本质上是一个独立的经济单元。建设特色小镇是聚集生产要素、培育经济发展新动能的重要“切入点”和“发力点”。特色小镇建设的基础是资源禀赋的独特性和唯一性，因而其规划、设计和建设不能“千篇一律”、万众一“芯”。在实-践中，特色小镇在主体方面应该做足“减法”和“除法”，而在功能方面则应该做足“加法”和...

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