特色小镇建设的现实路径

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特色小镇建设的现实路径

一提起特色小镇，我们可能马上就会想到瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威

治小镇、法国的普罗旺斯小镇，以及浙江的云栖小镇、艺尚小镇、红木小镇、青

瓷小镇等。这些特色小镇均以文化为内核，以产业为依托，尽情展示着人无我有

的区域特色和“产、城、人、文”有机结合的典型风貌。这也引发我们深入思考，

我省特色小镇应如何建设？怎样体现河北独有的产业和文化特征，并契合特色小

镇“产业特而强”“形态小而美”“机制活而新”“功能聚而合”等一般性规律，推动

经济转型升级、引导创业创新、促进城乡统筹发展？

做好顶层设计，突出特色小镇战略性定位

建设特色小镇，首先要做好顶层设计。对我省特色小镇的定位、规划原则、

建设要求、入选标准、筛选程序、扶持策略等进行系统研究和设计，为形成“百

镇不同面，镇镇有特色”的发展格局打好基础，最大限度地让特色小镇建设成为

经济转型升级进程中的新律动。

在通盘谋划全省特色小镇建设时，必须突出战略性。特色小镇是加快产业转

型升级的新载体，是推进项目建设、拉动有效投资的新引擎，是推动美丽乡村建

设上新水平的重要抓手。从先进地区及我省的实践看，特色小镇建设既加快了农

民就地城镇化进程，又大大推动了美丽乡村建设；既创造了有效供给，又拉动了

城乡需求；既促进了一产、二产发展，又带动了旅游业等现代服务业发展。做好

特色小镇建设顶层设计，必须站在战略的高度，充分体现特色小镇建设对加快我

省产业结构升级、推动京津冀协同发展、促进全面深化改革的作用，进而制定出

体现创意、富有特色、操作性强的规划。

植根于特色产业，突出产业与文化的有机融合

综观国内外的特色小镇建设，紧紧依托当地“特而强”的产业是一个普遍性规

律。浙江特色小镇的发展就源于浙江“块状经济”和区域特色产业 30 多年的发

展实践。所以，我省特色小镇建设必须抓住产业这一核心要素，以富有特色和潜

力的产业作为谋划发展的基石和起点，依托高端装备制造、新能源、大数据、健

康、旅游、商贸物流等自身优势产业，以及酿酒、中药、石雕、陶瓷、皮毛等历

史传统产业来发展。

文化是小镇独具特色的灵魂。要挖掘每个特色小镇的“文化内核”，将文化基

因植入当地产业发展全过程，推进文化与产业有机融合，让特色小镇传承历史文

化，承载现实需求，面向未来发展。简而言之，特色小镇绝不应当是对国内外典

型的照抄照搬，而应是具有“独特气质、河北内涵”，集“产、城、人、文”于一

体的复合载体。这就要求避免两种倾向，一是舍近求远、崇洋媚外，没有产业基

础生搬硬套；二是选择性“失明”，以为当地无特色可寻。对于特色要有准确把

握，山水风光、风俗人情、土特产品、独特经济、个性产业、人文历史等，皆可

成为小镇的特色。

提升聚合效应，突出形态上的“小而美”

特色小镇不是单纯的行政地域划分和行政区划单元，不是传统的工业、旅游

等产业功能区块，也不是“产业园+风景区+博物馆或学校”式的“大拼盘”，而是

具有明确产业定位、文化内涵和一定社区功能的发展空间平台。所以，特色小镇

建设应多在提升聚合效应上下功夫。

特色小镇要突出“小而美”的形态特征。一是“骨架小”——规划面积一般控

制在 3 平方公里左右，建设面积一般控制在 1 平方公里左右；二是“颜值高”—

—所有特色小镇都要有魅力，有吸引力。比如浙江的龙泉青瓷小镇建筑低密度、

低

容积率，保留原汁原味的自然风貌，让回归自然、田园生活不再遥远；诸暨大唐

袜艺小镇则现代感十足，以天然石材为主基调的小镇简洁现代，建筑物由一条名

叫“美丽街”的沥青小道联接为有机整体。

遵循“宽进严定”的创建方式，突出品质打造

特色小镇创建不宜采用审批制，而应遵循“宽进严定”的创建路径。不能按照

地域分配，而是严格按照既定标准选定，成熟一批，公布一批。“宽进”指只要

符合产业特色明显、规划清晰、产业文化旅游社区功能叠加、投资主体明确、项

目具体可行、投资达到一定额度等硬性标准均可申报；而“严定”则是在坚持分

行业确定名单，并充分考虑历史传统产业特殊性的前提下，根据实地调研进一步

排序，严格确定入围名单。

特色是小镇的核心元素，产业特色是重中之重。找准特色、凸显特色、放大

特色，是特色小镇建设的关键所在。各地的特色小镇建设要紧扣自身的优势产业

和历史传统产业，主攻最有基础、最有优势的特色产业，绝不能“千镇一面”、

同质竞争。即便主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失

独特性。

理清政府、市场和企业关系，突出政策创新

特色小镇建设要凸显企业主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作

用。政府的职责重在“引导、扶持和服务”，主要是在规划编制、基础设施配套、

资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面提供政策扶持和服务保

障。

基于特色小镇的特殊作用，我省在支持政策上要敢于突破，勇于创新，重点

在土地优惠、税费返还、人才引进、项目审批、基础设施建设等方面提供有力扶

持。另外，要坚持政策扶持的结果导向，即创建入围的小镇并不能直接享受到优

惠政策，只有在年度考核合格或验收命名后，才能获得土地和财政方面的支持。

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摘要：

特色小镇建设的现实路径一提起特色小镇，我们可能马上就会想到瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治小镇、法国的普罗旺斯小镇，以及浙江的云栖小镇、艺尚小镇、红木小镇、青瓷小镇等。这些特色小镇均以文化为内核，以产业为依托，尽情展示着人无我有的区域特色和“产、城、人、文”有机结合的典型风貌。这也引发我们深入思考，我省特色小镇应如何建设？怎样体现河北独有的产业和文化特征，并契合特色小镇“产业特而强”“形态小而美”“机制活而新”“功能聚而合”等一般性规律，推动经济转型升级、引导创业创新、促进城乡统筹发展？做好顶层设计，突出特色小镇战略性定位建设特色小镇，首先要做好顶层设计。对我省特色小镇的定位、规划原则、建设要...

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