特色产业扶贫须瞄准“靶点”

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特色产业扶贫须瞄准“靶点”

在 7 月 20 日召开的东西部扶贫协作座谈会上，习近平总

书记指出：“扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段，所面对的多

数是贫中之贫、困中之困，需要以更大的决心、更明确的思

路、更精准的举措抓工作。”从实际看，大力发展特色产业是

我省农村贫困地区实现脱贫的有效途径。特色产业扶贫要取

得最佳效果，必须瞄准“靶点”精准发力。

坚持精准帮扶，实现因人施策。利用特色产业精准扶贫，

重在通过不同的扶贫模式，使不同情况的贫困人口以不同的

参与方式加入到特色产业中。对有劳动力、无经济能力、无

技术的贫困家庭，可以引导其参与“龙头带动”扶贫模式。通

过采用统一生产、统一技术、统一管理、统一销售、分户

经营、独立核算的管理模式助其脱贫。对有劳动力、有一定融

资能力、无技术的贫困家庭，可引导其参与“股份合作制”扶贫

模式。这种模式中贫困农户可入股成为股东，全程参与原材料

购买、产品生产和产品销售等经营管理。对有劳动力、有一定生

产技术、有一定融资能力的贫困家庭，可引导其参与“多户联

合互助”扶贫模式。以户为单位，按照自愿、互利的原则形成

松散联合体，通过统一建设基础设施，实现道路、水利、电力

等基础设施共享，减少一家一户的投入。在生产环节，统一技

术指导、统一销售，合作互助，解决一家一户劳动力无法开展

生产的难题。

解决融资难题，降低投资门槛。资金缺乏是制约贫困户参

与特色产业生产的一大因素。农户加入由龙头企业或合作社

建立的生产园区，往往需要先交纳一笔生产资料租费或购买

生产原料的费用；一些地方还规定，农户向农村信用社申请

贷款，需由具有稳定收入的公职人员为其担保，这在一定程

度上制约了农民贷款。资金不足、融资不畅，使得贫困户难

以跨过投资“门槛”参与生产并实现脱贫。对此，政府、企业、

合作社、金融机构以及社会力量应多方配合，共同解决农户

融资难题。政府部门应进一步降低补助门槛、提高补助标准，

改变担保人办法。企业和合作社可减免贫困户前期投入，在

农户获得最终收益后再扣除其成本，从而降低农户进入门槛。

金融机构也应加强对贫困地区的支持，创新金融产

品，增加贫困地区信贷投放。同时，鼓励社会力量对贫困户

提供资金支持，如建立农民资金互助组织、开展农民小额信

贷等。

规范产业发展，提高产业竞争力。发挥特色产业精准扶贫作

用，应加强监管，规范产业发展。其一，企业和合作社应提高

信用度、保证农户权益。政府部门要充分发挥监管作用，对企

业、合作社向农户提供的农产品生产原料进行严格的质量把控，

杜绝“偷工减料”“以次充好”等行为给农户带来经济损失。同时，

合作社要保证农户参与决策和管理的权利，充分发挥农民的积

极性和主观能动性。其二，制定合理的产业发展规划，提高产

业竞争力。产业能否持续健康发展，直接影响扶贫脱贫的效

果。要遵循市场规律，科学制定产业发展规划，把握产业发

展方向。在扩大生产规模的同时，注重产业链条的延长和产

品附加值的提高，加大科技投入、提高产品竞争力，从而提

高经济效益和农民收入，促进贫困人口实现精准脱贫。

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摘要：

特色产业扶贫须瞄准“靶点”在7月20日召开的东西部扶贫协作座谈会上，习近平总书记指出：“扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段，所面对的多数是贫中之贫、困中之困，需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措抓工作。”从实际看，大力发展特色产业是我省农村贫困地区实现脱贫的有效途径。特色产业扶贫要取得最佳效果，必须瞄准“靶点”精准发力。坚持精准帮扶，实现因人施策。利用特色产业精准扶贫，重在通过不同的扶贫模式，使不同情况的贫困人口以不同的参与方式加入到特色产业中。对有劳动力、无经济能力、无技术的贫困家庭，可以引导其参与“龙头带动”扶贫模式。通过采用统一生产、统一技术、统一管理、统一销售、分户经营、独立核算的...

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