孙志刚：紧密结合农村工作实际推进乡镇机构改革创新基层管理体制

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紧密结合农村工作实际

推进乡镇机构改革创新基层管理体制

(2010 年 10 月 11 日)

近年来，安徽省按照中央统一部署，不断深化乡镇机构

改革，着力转变乡镇政府职能，建立农村工作新机制，增强

乡镇科学发展能力。通过改革，逐步调整了农村上层建筑与

生产力发展不相适应的某些环节，进一步解放了农村生产

力。2009 年与 2000 年相比，我省粮食产量由 495 亿斤增长

到 614 亿斤，农业增加值由 732 亿元增长到 1495 亿元，农

民人均纯收入由 1935 元增长到 4504 元。农业的基础地位更

加巩固，农村的发展更加和谐，农民收入持续增长，党在农

村的执政基础更加坚实。总结这些年乡镇机构改革的实践，

我们有以下几点体会。

一、把握改革重点，是确保乡镇机构改革取得成效的关

键

这次乡镇机构改革，我们分三个阶段扎实向前推进，每

个阶段都重点解决一个突出问题。

第一阶段：着力解决机构庞大、人员臃肿的问题。我们

采取的措施是：清理清退乡镇不在编人员；党政机构限设 1-

个，行政编制精简 10%；事业单位限设 6-7 个，定编 25-30

名；建立乡镇机构编制人员信息平台，上收乡镇机构编制审

批权，推进竞争择优的用人制度，妥善安置分流人员。通过

改革，共清理清退乡镇自聘人员 11.3

万人，精简党政机构

9800 个、行政编制 6500 名，精简事业单位 12000 个、事业

编制 43400 名，妥善安置分流人员近 5 万人。

第二阶段：着力解决农业税取消后乡镇“干什么、怎么

干”的问题。我们的做法是：实行机构编制配置与乡镇管理

服务挂钩，规范乡镇内部职责分工，将事业单位承担的行政

职能划归乡镇政府；建立权责明确、运转协调的县乡管理新

体制，公开透明、服务优先的乡镇机关运行新机制，以钱养

事、绩效挂钩的公益服务供给新机制，关系协调、配合有力

的条块关系新体制，推动了乡镇政府职能转变。

第三阶段：着力解决发展动力不足、活力欠缺的问题。

依法向乡镇下放部分行政审批权和执法权，赋予一定的规划

管理权，允许在规定限额内因地制宜设立机构、允许在全县

乡镇编制总额中调编使用，赋予乡镇党委对派驻单位负责人

的调任建议权，提高长期在乡镇艰苦条件下工作干部的相关

待遇，增强了乡镇的发展动力。

二、打造服务平台，是建设服务型乡镇政府的有效途径

一是打造政务服务平台。大力推行政务公开，凡涉及乡

镇行政的一切事项，全部上墙公示，沟通政情民意；在机关

工作中实行首问负责制、岗位责任制、服务承诺制、限时办

结制、失职追究制，同时组织农民代表、村组干部参与考核

工作，扩大农民对乡镇工作的知情权、参与权和监督权，推

进依法行政，扩大基层民主，促进作风转变。

二是打造公共服务平台。大力推行为民服务全程代理

制，将农民需要办理、咨询、服务的事项全部纳入全程代理

范围，规范全程代理流程，建立县、乡、村三级联动代理网

络，严格考核督查，较好地解决了为民服务“最后一公里”的

问题，改善了干群关系，推动了服务型政府建设。

三是打造公益服务平台。改革乡镇事业单位管理运作模

式，通过“四改一鼓励”，即改革公益性事业投入机制、改革

乡镇事业单位用人制度、改革考核评价办法、改革薪酬分配

制度，鼓励事业站所人员走向市场，实现了涉农技术服务

“零距离”，为推进事业单位改革提供了宝贵经验。此外，

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摘要：

紧密结合农村工作实际推进乡镇机构改革创新基层管理体制(2010年10月11日)近年来，安徽省按照中央统一部署，不断深化乡镇机构改革，着力转变乡镇政府职能，建立农村工作新机制，增强乡镇科学发展能力。通过改革，逐步调整了农村上层建筑与生产力发展不相适应的某些环节，进一步解放了农村生产力。2009年与2000年相比，我省粮食产量由495亿斤增长到614亿斤，农业增加值由732亿元增长到1495亿元，农民人均纯收入由1935元增长到4504元。农业的基础地位更加巩固，农村的发展更加和谐，农民收入持续增长，党在农村的执政基础更加坚实。总结这些年乡镇机构改革的实践，我们有以下几点体会。一、把握改革重点，是...

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