孙雷：在上海市农村集体“三资”管理工作会议上的讲话

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在上海市农村集体“三资”管理工作会议上

的讲话

孙雷

（2011 年 4 月 19 日）

经市委、市政府领导同意，今天市纪委、市监察局和市

委农办、市农委在这里召开加强农村集体“三资”（资金、资

产、资源）管理工作会议。会议的主要任务是进一步贯彻落

实中央和本市农村工作会议精神，总结本市加强农村集体 “三

资”管理的典型，明确下一阶段本市农村集体“三资”管理工作

的总体目标和主要任务，进一步推进“科技加制度”，加强农

村廉政建设，增强做好“三农”工作的主动性、针对性和科学性。

下面我就加强农村集体“三资”管理工作讲三点意见：

一、充分认识加强农村集体“三资”管理的重要意义

农村集体资金资产资源属于乡镇和村（组）集体经济组

织全体成员集体所有，加强农村集体“三资”管理是发展农村

经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。如何从总体上来

把握加强农村集体“三资”管理的现实意义，我们可以从三个

方面进行理解：

（一）从中央、国务院和市委市政府提出的要求来看，

需要我们进一步增强开展农村集体“三资”管理工作的自觉

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性和主动性。现行《宪法》对农村集体经济组织的产权归属、

权益保障和主体地位作了明确。《物权法》也明确提出了“农民

集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”的规定。

早在

1995

年

月，国务院就出台了《国务院关于加强农村

集体资产管理工作的通知》。2006

年

月，中纪委、监察部、

财政部和农业部出台了《关于进一步规范乡村财务管理工作的

通知》。党的十七大提出“探索集体经济有效实现形式”、“创造

条件让更多群众拥有财产性收入”的要求。十七届三中全会又提

出了“发展集体经济、增强集体组织服务功能”

的要求，同时

明确要求“健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用

制度管权、管事、管人”。农业部在

2007

年

月和

2009

年

月连续下发了《关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改

革试点的指导意见》、《关于进一步加强农村集体资金资产资

源管理指导的意见》，都对加强农村集体“三资”管理提出了明

确的要求和具体的部署。因此，我们的这些工作完全符合国家

法律和中央政策精神。

同时，对加强农村集体“三资”管理，历届市委、市政

府高度重视，社会各界高度关注。市委九届七次全会将加强

农村集体“三资”管理、推进农村产权制度改革列入农村改革

发展制度创新之一，形成了上海农村改革制度建设的“6

＋1”的体系。对加强农村集体“三资”管理，俞正声书记曾多

次作出重要批示。强调要总结经验，重在加快落实。今年，

市委、市政府又将加强农村集体“三资”管理、加快推

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进农村集体产权制度改革列为重点工作。

（二）从近年来基层实践看，需要我们进一步提高加强

农村集体“三资”管理的重要性和必要性的认识。

加强农村集体“三资”管理，是发展壮大集体经济、巩固

党在农村执政地位的一项重要措施。从 2009 年 11 月开始，

我们组织开展了本市郊区九个区县 112 个乡镇 1768 个村和

23319 个组级集体资产清产核资工作。截至 2009 年底，本市

九个区县三级集体经济组织总资产为 2398.4 亿元，总负债为

1650.3 亿元，净资产 718.5 亿元。其中，镇、村两级集体净

资产分别为 410.8 亿元、287.3 亿元，分别占全市净资产总

量的 57.2% 和 40.0% 。2007-2009 年三年中分别年均增长

9.5%和 11.6%。最近我们又组织对长宁区新泾镇、徐汇区华

泾镇、普陀区桃浦镇、闸北区彭浦镇等 4 个镇 17 个村级集

体经济

组织进行了清产核资，总资产为 78.48 亿元，净资产 30.40

亿元（不包括镇级资产）。

加强农村集体“三资”管理，其根本目的就是通过建立农

村集体“三资”网络化监管体系，深化政务、村务公开，落实

广大农民群众的知情权、监督权和收益分配权，确保农村集

体“三资”保值增值，从而建立一个充满活力的集体经济运行

发展新机制。现有的典型表明，加强农村集体“三资”管理，

是在新的历史条件下壮大农村集体经济的重要实现形式。这

项工作不仅能够有效地促进集体资产的保值增值，而且能够

较好地防范集体资产的风险，克服由少数村干部拍脑

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公文搜——海量公文资料，关注立即下载www.gwsoso.com在上海市农村集体“三资”管理工作会议上的讲话孙雷（2011年4月19日）经市委、市政府领导同意，今天市纪委、市监察局和市委农办、市农委在这里召开加强农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理工作会议。会议的主要任务是进一步贯彻落实中央和本市农村工作会议精神，总结本市加强农村集体“三资”管理的典型，明确下一阶段本市农村集体“三资”管理工作的总体目标和主要任务，进一步推进“科技加制度”，加强农村廉政建设，增强做好“三农”工作的主动性、针对性和科学性。下面我就加强农村集体“三资”管理工作讲三点意见：一、充分认识加强农村集体“三资”管理的重...

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