睢宁县如何摆脱“文山会海”的情况介绍

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让行政语言和行政行为充满彩色

——睢宁县如何摆脱“文山会海”的情况介绍

目前，一些领导把开会当成包医百病的法宝，把讲话当成领导特有的

待遇。一个电话、一个传真可以解决的事情，偏要让各单位集中起来开会；

几句话、几分钟可以说得清楚的事情，偏要夸夸其谈，扯上半天，以致于

“台上讲得天花乱坠，台下听得昏昏欲睡”。“文山会海”的泛滥成灾，既耗费

了各级官员大量的时间与精力，无助于实际问题的解决，又助长了形式主

义和官僚主义，损害了我们党的形象，成为当前行政运行中的一大顽疾。

为此，我们按照十七届四中全会的要求，牢牢把握“管用有效”的原则，以

“行政语言与行政行为改革”为有效抓手，大力度改进文风、会风，让行政语

言与行政行为充满色彩，实现党的长期执政、永续执政。

一、改革行政语言——讲有用的、说爱听的

传统的文风大多局限于八股，局限于“三段论”，“长、空、假”的现象比

较突出，缺乏穿透力、感染力，往往“参加会议昏昏入睡，结束会议不知其

味”，老百姓不想听、不愿听、听不懂，也不信。为此，我们从改进文风入

手，推进行政语言改革，改变领导讲话方式，坚持“讲有用的，说爱听的”。

今年 5 月 19 日，《人民日报》以“江苏睢宁县力推行政语言改革一切从‘不说

官话’开始”为题，刊发睢宁做法，介绍睢宁行政语言改革经验，之后被多家

主流媒体转载。

出台《关于会议讲话强制终止制度的意见》，实行限时发言。不许干

部讲官话、空话、套话，规定所有领导的讲话，不能穿衣戴帽，必须言之

有物。对会议讲话规定时间限定，超过时间的将被会议主持人强制终止。

原则上大型综合性会议主报告不得超过 1 小时；专题会议，主要领导讲话不

得超过 40 分钟，分管领导不得超过 20 分钟；大会发言不得超过 5 分钟，如

需延长讲话（发言）时间，应在会议开始前和会务组联系，由会务组按照

实际情况报经领导批准后予以适当延长。

出台《关于进一步改进文风会风的通知》，严格限制文件字数。对文

件、简报、信息的字数进行明确限定。县委、县政府印发的普发性文件不

超过 4000 字；县委、县政府办公室印发的普发性文件不超过 3000 字；部门

印发的文字材料不超过 2000 字。县委、县政府上报信息一般不超过 1500 字，

部门上报信息不超过 1000 字。

出台《关于开展最佳主题语年度评选的意见》、《关于开展会议讲话

和会议形态年度评选活动的意见》，引导干部讲有用的、说爱听的。对全

县各级党政组织、领导讲话主题语，各类会议主题语，拉练工作主题语进

行年度公开评选，简洁明快、主题明确、创意新颖、易记易传，并且具有

较强的感染力、震撼力、号召力、亲和力的“最佳讲话主题语”、“最佳会议

主题语”、“最佳拉练工作主题语”分别予以奖励，对“年度最差讲话稿”、“年

度最差会议效果”予以预警。2009 年，在最终入选的 5 篇较差讲话稿中，有

2 篇是副县长的讲话稿。

例一：2007 年底的人代会上，县政府主要领导全票当选，充分显示了

强大的民意力量。当选讲话以《此心民意为冷暖》为题，由出门参加会议

时感受到气温说到气象、说到“蝴蝶效应”、说到风、雨、雷、电，说到民

意的力量，引起与会人大代表的热议。在同期召开的政协会议上，县委

讲话以《伴生、相生、共生》为题，要求大家互相敬重，平等伴生；各尽

其责，协作相生；团结包容，和谐共生。

例二：2008 年 4 月召开的“突破睢宁”誓师大会上，县委动员讲话的标

题为《今天，睢宁再一次出发》，号召全县干部群众带上思想的罗盘，再

一次出发；背负招商的行囊，再一次出发；展开振作的两翼，再一次出发；

追求人生的精彩，再一次出发；带着人民的期盼，再一次出发。在这次会

议上，我们提出“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”、“团结就好，

干事就好，成功就好”、“工作上去，干部上去；工作下来，干部下来”、“让

久居的人感恩，让远行的人牵挂，让外来的人成就人生精彩”。

例三：在 2009 年初召开的政协会议开幕式上，县委针对干部作风转变

进入疲劳期，干部埋怨群众，群众责怪干部，发表题为《巴掌的哲学》的

讲话，从巴掌抽打和故障的两个功能谈起，要求干部善待批评、群众学会

祝福。

例四：在 2009 年初召开的人代会上，县委针对 2008 年采取的一系列

严管干部措施取得明显成效，睢宁对外形象明显改善的情况下，县委发表

《坚持》主题讲话，要求坚持解放思想不停步，坚持目标思路不动摇，坚

持“两风”转变不懈怠，坚持沉心静气不张扬，坚持团结协作不内耗，坚持

火线用人不含糊。

例五：在 2009 年 5 月召开的民风建设动员会上，针对睢宁民风中的突

出问题，县委发表《成为一个令人尊重的人》主题讲话，把民风中的不良

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摘要：

让行政语言和行政行为充满彩色——睢宁县如何摆脱“文山会海”的情况介绍目前，一些领导把开会当成包医百病的法宝，把讲话当成领导特有的待遇。一个电话、一个传真可以解决的事情，偏要让各单位集中起来开会；几句话、几分钟可以说得清楚的事情，偏要夸夸其谈，扯上半天，以致于“台上讲得天花乱坠，台下听得昏昏欲睡”。“文山会海”的泛滥成灾，既耗费了各级官员大量的时间与精力，无助于实际问题的解决，又助长了形式主义和官僚主义，损害了我们党的形象，成为当前行政运行中的一大顽疾。为此，我们按照十七届四中全会的要求，牢牢把握“管用有效”的原则，以“行政语言与行政行为改革”为有效抓手，大力度改进文风、会风，让行政语言与行政行...

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