送给农民的新春贺礼

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送给农民的新春贺礼

国际金融危机的蔓延，让人觉得整个世界经济冷风飕飕；然而从中央到地方

频频吹来的更大力度改善民生的信息，犹如阵阵春风，给人们带来更多的温暖和

信心，尤其是载着中国亿万农民的期盼，和着春风的步伐出台的 2004 年以来中

央连续第六个指导“三农”工作的“一号文件”，是党中央送给亿万农民的新春

贺礼。

越是经济发展遇到困难的时候，越要重视农业。扩大内需，最大潜力在农村；

经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。越是

经济发展遇到困难的时候，越要夯实农业基础。农业是国民经济的基础。盖房子，要

先打牢地基，同样道理，要渡过难关，保持国民经济平稳较快发展，首先要把农

业这个基础打牢固。经济发展有了根基，才能站稳脚跟，才能稳步前进。在困难

面前，如果忽视了农业这个基础，就必然会事倍功半。今年是全面贯彻落实十七

届三中全会的第一年。三中全会后，省委立即召开九届六次全会，作出了《关于

贯彻落实〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》的决

议，并专门召开农村工作会议，就促进农民持续增收下发 2009 年省委 1 号文件。

稳粮、增收、强基础、重民生，这一系列目标明确、含金量高、操作性强的政策

措施，都是强基固本的工作，是新春的喜讯，农民的福音。

湖南是农业大省，适合农业发展的自然条件得天独厚，优质资源十分丰富，

历来就有“湖广熟、天下足”之说，主要农产品产量和森林覆盖率位居全国前列，水

稻、油茶、柑橘产量保持全国第一，生猪总产量全国第二、人均量第一；农业科

技优势独特，杂交稻和超级稻研发世界领先。而且，农业发展还有巨大的潜力，通过

科技创新和基础条件改善，生产力发展和资源利用水平还有很大的提高空间。

从延长产业链、发展农产品精深加工角度来看，其潜力更不可估量。如果全

省农产品加工比重由现在的 20%提高到 30%，即可新增产值 500 亿元。可见，农

业是我们湖南的一大优势，不仅是传统的优势、现实的优势，而且是潜在的优势、

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未来的优势，是实现富民强省的重要基础。这个优势任何时候都不能丢，这个基

础任何时候都不能削弱。

加强“三农”工作是推进湖南“一化三基”战略的重要组成部分。省九次党

代会以来，省委提出并强力推进“一化三基”，越来越得到全省上下的普遍认同。实

践证明，“一化三基”完全符合科学发展观的要求，符合经济发展规律，符合湖

南的省情，既是整体发展战略，又是实现战略目标的根本途径。在“一化三基”战略

中，就包含了农业现代化和农业农村这个最重要的基础。省委提出“一化三基”，

不是简单的“一化”加“三基”，而是一个有机整体，一个相互联系、相互作用

的整体战略，其中“一化”，不是单纯的工业化，而是以新型工业化带动新型城

市化和农业现代化。这不仅在内容上包括了新型工业化、新型城市化和农业现代

化，更重要的是强调了“三化”之间的内在联系。至于“三个基础”，更是包括

了农业农村这个最重要的基础。因此，我们强调把新型工业化作为第一推动力，

不是削弱农业，而是在更高层次上加强农业。几年来的事实表明，将“一化三

基”作为一个整体来推进，不但新型工业化的带动作用明显增强，工业化得到快

速推进，而且农业农村经济也实现了又好又快发展，走出了一条新型工业化、新型城

市化和农业现代化统筹推进、协调发展，共同支撑湖南科学跨越的新路子。

以工促农、以城带乡是新形势下解决“三农”问题的根本出路。早在一百多

年前马克思就曾指出：只有通过工业对农业的反作用，资本才能掌握农业，农业

才能工业化。可见，今天提出工业反哺农业，其实质就是工业资本进入农业，工

业技术装备进入农业，工业生产方式进入农业。工业不发展，没有现代装备和科

技来武装农业，没有现代经营方式来变革农业，没有工业文明来提升农民，农业

只会永远处于传统农业阶段。工业不发展到一定程度，工业反哺农业就是一句空

话。所以，农业现代化越来越离不开新型工业化。同样，农业现代化对新型城市

化的依赖也越来越紧密。现在有一点已形成共识，就是要使农民富裕就必须增加

其耕地和其他生产资料的占有量，实行农业规模化经营；而要增加耕地和其他生

产资料的占有量，就必然要减少农民数量，促进农村劳动力转移。

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当前经济工作的首要任务是保持经济平稳较快发展。促进经济增长的主要着

力点是扩大内需。扩大内需促进经济发展，必须抓住农业农村这个突出重点。我

们的内需上不去，根本的还是农村发展相对滞后、农村市场难于启动。有关专家

预测，中国农村消费市场的启动，至少可以支撑经济持续高速增长 30 年。湖南

人口相当于一个法国，6800 万人口中农村人口占了近 60%，这是一个巨大的消费

市场。只要把农民收入搞上去，把农村消费环境改善好，农村需求的巨大潜力就

会变成对经济发展的强大拉动力。

今年保持农业稳定发展特别是农民增收的任务十分艰巨，务必采取更加有力

的措施，坚决防止粮食生产滑坡，千方百计确保粮食和其他主要农产品的有效供

给；坚决防止农民收入徘徊，千方百计确保农民收入实际增长 6%以上目标的实

现。

要着力做大产业，特别是在增加优势农产品产量上下功夫。首先是要稳定发

展粮食生产。湖南的粮食，保本省吃饭不成问题，但作为主产省，还得为保障国

家粮食安全作贡献。这是我们应尽的政治责任和应有的大局观念。要全力保种粮

面积，重点抓好防止土地抛荒，扩大双季稻面积；要着力提高单产水平，推广良

种良法，精心实施“种三产四”丰产工程和优质粮食产业工程，抓紧实施国家新

增千亿斤粮食战略工程；重点抓好土地整理和中低产田改造，建设高标准农田，

推进农业机械化，提高粮食综合生产能力；认真落实强农惠农政策，提高农民特

别是种粮农民的积极性。

要大力推进农业产业化，特别是在壮大龙头企业上下功夫。农业产业化是增

加农民收入的必由之路。必须引导干部群众进一步解放思想，更新观念，打破行

业界限、地域界限，选择一批前景好的骨干企业，通过市场的办法，整合现有资

源，推进兼并、重组，引进优势企业和战略投资者，迅速做大做强，形成上百亿

元的大型企业集团和产业集群，打造一批在全国叫得响的知名品牌。

要继续抓好农村劳动力转移，特别是在解决返乡农民工就业创业上下功夫。

能不能解决这个问题，对今年农民增收有着决定性的意义。要通过承接产业转移，引

进和创办劳动密集型企业，增加农民工就地就业岗位，鼓励农民工集中的企业

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