宋军继厅长：在山东省第二批城乡规划督察员派驻工作会议上的讲话

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宋军继厅长在山东省第二批城乡规划督察

员派驻工作会议上的讲话

（2014 年 7 月 9 日）

同志们：

省政府召开这次会议，主要任务是贯彻全省城镇化工作

会议精神，总结我省实施城乡规划督察制度的工作成效，聘

任和派驻第二批督察员，对下一步工作进行安排部署。杨丽

坤副主任、张斌副秘书长亲自到会，体现了住房城乡建设部

和省政府对这项工作的高度重视。下面，我讲几点意见。

一、我省城乡规划督察工作取得显著成效

自 2008 年国家全面实施规划督察制度以来，国家和省

已向我省 17 设区市、20 个县市派驻了城乡规划督察员。督

察员在驻地政府及规划部门的积极配合下，认真履行职责，

针对工作中发现的问题，发出督察建议书 48 份、工作函 79

份，撰写调研报告 39 篇，纠正不当行为 136 起。通过规划

督察工作，不仅避免了由于违反规划可能造成的重大损失、

资源浪费和负面影响，而且提高了各级政府依法行政的自觉

性，对于保证城乡规划依法有效实施、维护公共利益和长远

利益、提高城镇化发展质量和水平，发挥了积极作用。

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（一）促进规划科学决策，增强指导调控作用。一是健

全决策机制。针对城乡规划委员会制度未有效执行的问题，

一些督察员提出建议，督促当地政府组建或完善了规委会，

审议涉及城乡规划的重大事项，推动规划决策的民主化、科

学化。二是促进规划修编。为解决总体规划不适应现实需要、

与城市发展方向不符、控规方案突破建设用地范围等问题，

一些督察员建议当地政府依法按程序尽快修编总体规划、组

织编制相关的控制性详细规划。三是完善规划体系。部派督

察员通过深入调研，提出完善绿地系统规划、重新修编风景

名胜区总体规划、深化历史文化名城保护规划等建议，促进

有关城市提升了绿化水平、加强了风景名胜和历史文化资源

保护。省派督察员建议加快相关规划编制，有的县市完成了

近期建设规划编制，有的县市年内将实现规划建成区内控规

全覆盖。

（二）强化规划刚性约束，纠正违法违规行为。一是突

出事前预防。督察员通过列席会议、参与规划评审和项目论

证，对违反规划强制性内容的头及时提醒，建议否决待👉

审项目 30 多个，有效预防了侵占绿地、河道、历史文化保

护区域和规划市政道路等违法行为。二是强化事中制止。督

察员巡查在建项目时，密切关注是否有侵占“六线”（道路红

线、绿地绿线、水体蓝线、历史文化保护紫线、基础设施黄

线、公共服务设施橙线）、未批先建等行为，在督察员建议

和干预下，26 个未经规划许可的在建项目被当地政府责令停

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工，有的恢复原状，有的处以罚款，有的补办手续。三是推

动事后查处。督察员勇于担当、敢于负责，督促驻地政府严

肃查处违法建筑，部、省卫星遥感监测辅助下，17 设区市确

认需补办手续项目 223、违法违规项目 465 个，累计拆除违

法建设近 10 万平方米。

（三）推动理顺管理体制，提高规划行政效能。一是强

化统一管理。针对一些开发区自行管理规划的问题，督察员

通过发出督察建议、约谈政府领导等方式，建议由市县规划

部门实行集中管理，引起驻地政府高度重视，促进了问题的

研究和解决。二是优化工作流程。就规划管理中的薄弱环节，

督察员结合工作经验和当地实际，提出分级研究审议、实行

规划联审、加强批后管理等建议，弥补了管理漏洞、简化了

审议环节、提高了工作效率。三是规范规划审批。省厅抽调

部分督察员和专业技术人员，组织开展了全国首次建设项目

规划审批情况省级专项督察，共抽查 16 市县 2013 年度核发

的规划许可批件 125 个，对发现的共性问题和薄弱环节提出

了整改意见，有力促进了规划审批的规范化、程序化、公开

化。

我省城乡规划督察工作取得的成绩，是省委、省政府正

确领导和住建部悉心指导的结果，是省编办、财政厅、人社

厅大力支持的结果，也是部、省督察员辛勤工作的结果。在

此，我代表省住建厅表示衷心的感谢！

同时，通过督察工作发现，各地在城乡规划工作中还存

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公文搜——海量公文资料，关注立即下载www.gwsoso.com宋军继厅长在山东省第二批城乡规划督察员派驻工作会议上的讲话（2014年7月9日）同志们：省政府召开这次会议，主要任务是贯彻全省城镇化工作会议精神，总结我省实施城乡规划督察制度的工作成效，聘任和派驻第二批督察员，对下一步工作进行安排部署。杨丽坤副主任、张斌副秘书长亲自到会，体现了住房城乡建设部和省政府对这项工作的高度重视。下面，我讲几点意见。一、我省城乡规划督察工作取得显著成效自2008年国家全面实施规划督察制度以来，国家和省已向我省17设区市、20个县市派驻了城乡规划督察员。督察员在驻地政府及规划部门的积极配合下，认真履行职责，针...

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