宋海滨：在全省城乡道路客运一体化推进工作会议上的讲话

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在全省城乡道路客运一体化

推进工作会议上的讲话

（根据录音整理）

省交通运输厅巡视员宋海滨

（2013 年 10 月 31 日）

同志们：

今天的会议非常重要，是一次统一思想，交流经验，为

民办实事，推进城乡道路客运一体化的工作会议。刚才，四

个试点县（市）的领导同志作了典型发言，各有特点，提出

了很好的思路和做法，特别是根据福建实际，探索出了很好

的路子。希望各地认真学习，结合各地区实际，创新发展。

郑仲苹同志就进一步推动我省城乡道路客运一体化发展提

出了具体要求，进行了全面部署，我完全同意，请各级各单

位抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见。

一、统一思想、明确目标，全面推进城乡道路客运一体

化发展

随着福建路网建设不断完善，干线公路不断增加，摆在

我们面前的是如何推进城乡客运一体化发展，这是形势发展

的必然要求，是民生需求，也是执政为民的具体要求。近几

年来，全省在城乡客运、“村村通客车”工程、各种运输方式

的无缝衔接等方面，做了大量有效的工作。除了试点县市

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以外，还有很多县（市）做的很好，群众满意度很高，老百

姓真正体会到交通运输发展带来的成果。

但是，从全省来看，城乡道路客运一体化发展还不平衡。

有些地区比较滞后，工作推进力度不大。我们在调研中发现，

有些地区存在躺在困难上“等、靠、要”现象；有些地区农村

客运在萎缩，群众反应较为强烈；有些地区存在“重建轻管”

现象，对客运重视不够。究其根源，是思想认识不到位，缺乏

有效的措施和工作力度。

今天把大家召集起来，目的是为了认真贯彻省委省政府

为民办实事要求，统一思想，明确目标，推动城乡道路客运

一体化科学发展。

二、求真务实、真抓实干，积极落实城乡客运一体化工

作

一是注重规划。规划的前瞻性、科学性、综合性、严肃

性非常重要，是做好城乡客运一体化的前提和基础。刚才四

个试点县（市）都讲到规划问题。但是，我们现在的发展存

在一些问题，有些规划随意性很大，“路、站、运、管、养”，缺

乏综合考虑，特别是缺乏集多种运输方式为一体、布局合理、

功能齐备的综合运输枢纽。我们既要重视规划，还要重视规

划的综合性、科学性。只有综合的、科学的规划，才能有综

合交通的发展。

二是结合实际。福建是多山的省份，“八山一水一分田”，

沿海有沿海的特点，山区有山区的特点，同是沿海或同是山

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区的，各自也有不同特点。组织城乡道路客运一体化发展，

要因地制宜，不要一刀切。要根据道路建设情况，综合考虑

道路坡度、宽度等因素，科学确定通车车型及通车条件。必

须准确把握城市公交和农村客运服务定位和政策差异，未承

担公益性的，不应认定为城市公交线路，不得享受城市公交

相关补贴政策。公交化运行的农村客运班线性质仍为道路客

运，其经营管理除遵循道路客运相关法律法规和标准规范

外，不得设立站席。

三是综合组织。一个地区的客运发展，老百姓的出行是

否便捷、顺畅、安全，是检验综合交通发展水平的一把尺子。

要坚持以人为本、民生优先，强化为民服务意识。重视综合

运输站场的建设，综合运输站场是综合各种运输方式的综合

平台。近几年我们做了一些工作，但是远远不够，与江苏、

浙江等地差距比较大。目前在我省，站场设计单一的多，综

合的少。动车站、地铁站、码头等与汽车客运站未实现零换

乘。我们应学习四川、江苏、上海等地的好做法，总结三明

（北）综合客运枢纽站的建设经验，加快建成一批综合火车、

地铁、轻轨、公交、出租车、长途客运、快捷酒店、银行、

邮政、超市等服务行业于一体的客运枢纽。重视综合运输的

衔接，推动综合换乘区建设，促进城市公交、出租车、道路

客运等运输方式“融合式”发展，促进区域交通的有效衔接，

为发展综合交通打下基础。解决好“二元”结构问题。处理好

发展中遇到的矛盾问题，防止“开一条、闹一条、上访一

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