四个切实是打赢脱贫攻坚战的致胜法宝

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“四个切实”是打赢脱贫攻坚战的致胜法宝

党的十八大提出“两个百年目标”，其中第一个百年目标就是要在中国共产党

成立一百周年时，实现全面建成小康社会宏伟目标。2015 年 6 月 18 日，习近

平总书记在贵阳召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调指出：“十三

五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨

最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。各级党委和政府要把握时间节点，努

力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到 2020

年如期脱贫。同时，明确提出“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强

化社会合力、切实加强基层组织”等“四个切实”具体要求。2015 年 11 月，

党中央、国务院作出关于打赢脱贫攻坚战的决定，并召开中央扶贫开发工作会议

进行动员和部署，吹响了攻坚拔寨的集结号及冲锋号，脱贫攻坚正式进入冲刺肉

搏阶段。能否打赢、如何打赢脱贫攻坚战一时间成为全社会乃至海内外高度关注

的热点与焦点。笔者认为：总体来看，只要我们坚信我国的政治优势和制度优势，

抱定“不破楼兰终不还”的坚定决心和坚强意志，真正做到“把脱贫攻坚作为‘十三

五’期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全

局”，并“形成五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面”，就一定能够确保在规定

的时间节点打赢脱贫攻坚战。具体而言，“四个切实”就是我们打赢脱贫攻坚战的

致胜法宝。

一、“四个切实”的战略意义

纵观古今中外，贫困都是一个非常突出的社会问题，因而脱贫也成为一个具

有历史沉重感的棘手难题，究竟该怎样破解仍有待不断探索。在当今世界，贫困

问题位列最突出的三大社会问题——贫困、失业和不平等之首。这一方面是因为

它剥夺了人的尊严和体面生活权利，是对社会公正的亵渎。另一方面，是因为贫

困的外部性使之成为引发诸多社会、环境和安全问题的重要根源。正因为如此，

贫困问题成为各国政府和国际社会极为关注的政治议题。消除贫困，建立一个没

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有贫困的世界，成为当代人类社会最重要、最紧迫的全球治理行动之一。为迅速

有效地消灭饥饿与减缓极端贫困，联合国于 2000 年发起千年发展目标行动计划。

新中国成立后，特别是改革开放以来，经过了体制改革推动扶贫，专项计划推动

扶贫，开发与救助“两轮驱动”推动扶贫，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会

扶贫“三位一体”大扶贫格局推动扶贫等重大实践探索，先后组织实施了“八七”扶

贫攻坚计划和两个“扶贫开发十年纲要”，中国的减贫事业取得举世瞩目的成就，

贫困人口大幅减少、收入稳步提高，贫困地区群众生产生活条件明显改善，经济、

文化及各项社会事业全面快速发展。国际社会公认，我国不仅成为率先实现千年

发展首要目标的国家，而且是为全球在 2015 年实现极端贫困人口比例减半目标

作出贡献最大的国家。

尽管如此，当前我国减贫的任务仍然十分繁重，按照 2011 年调整后的国家

扶贫标准，2015 年全国尚有 7000 多万贫困人口。习近平总书记强调指出：“反

贫困是古今中外治国理政的一件大事。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是

社会主义的本质要求，是我们党的重要使命”。“让老百姓过上好日子是我们一切

工作的出发点和落脚点”。“中国共产党在中国执政就是要为民造福，只有做到为民

造福，我们党的执政基础才能坚如磐石”。尤其是“全面建成小康社会、实现第一

个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标”。因此，《中共中央

国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出：“各级党委和政府必须把扶贫开发

工作作为重大政治任务来抓，切实增强责任感、使命感和紧迫感，切实解决好思

想认识不到位、体制机制不健全、工作措施不落实等突出问题。采取超常规举措，

拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战”。

众所周知，脱贫攻坚是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，涵盖各行各业，必

须逐一消除各种致贫及制约发展因素，不可能一招致胜、一蹴而就。因此，只有

倡导“大扶贫”，打好“组合拳”，广泛动员各类社会资源，凝心聚力，多措并举，综

合施策，标本兼治，才能彻底拔掉穷根、消灭贫困。“四个切实”是在扶贫开发进

入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，形势逼人、形势不等人的特定历史背景下提出

来的。它触及“麻木不仁”的神经，突破“头痛医头”的局囿，改变“各自为政”

的陋习，全面系统地解决了扶贫开发工作中长期面临的组织领导不力、

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方法路径不当、凝心聚力不易、内生动力不足等一系列“老大难”问题，极大地

丰富和发展了中国特色社会主义反贫困理论，是中华民族反贫困智慧的结晶，是

新中国反贫困实践经验的总结，是对人类反贫困事业的重大贡献。它既突出了前

瞻性和引领性，也体现了系统性和科学性，既是一个完整的理论体系，也是一套

完善的工作模块，既是行动纲领，也是工作指南，具有很强的针对性、指导性和

可行性，对有力有序有效推动脱贫攻坚工作，确保打赢脱贫攻坚战具有十分重大

的战略意义。

二、“四个切实”的战术要领

“四个切实”战略思想是在聚焦如期全面建成小康社会这个既定目标，着眼

于我国未来 5 年乃至更长远的发展，深刻把握世界经济发展新趋向新态势，深刻

把握我国经济发展新特点新要求，深刻把握我国经济社会发展新目标新任务，深

刻把握我们面临的新挑战新机遇背景下与基础上提出来的，充分体现了深谋远

虑、深思熟虑的思想智慧和决策艺术。“四个切实”战略思想的出发点和落脚点

是为了打破“年年扶贫年年贫”僵局，尽快补齐扶贫短板，确保如期实现全面建

成小康社会宏伟目标。“四个切实”是精准扶贫精准脱贫基本方略的核心内容，是

“大扶贫”和“组合拳”的现实载体，是“五大发展理念”在扶贫开发方面的具

体实践和生动体现。我们务必深刻领会、准确把握并贯彻落实。

切实落实领导责任。关键词是“领导责任”。初衷是从根本上彻底解决好对待

攻坚“当不当真”的问题。要领是高度重视并坚决压实领导责任。实践证明，无

论难易、大小，任何事情的成败、事业的兴衰，概莫能外一律取决于当事人的态

度和责任。具体就一个地方的脱贫攻坚工作而言，推不推得动、搞不搞得好，主

要取决于当地主要领导重不重视、当不当真。诚然，脱贫的确是一个具有历史沉

重感的棘手难题，但是，只要上面下了“死命令”，领导下了“死决心”，并非解不

开的“死疙瘩”。这就是经常讲“老大难、老大难，老大重视就不难”的道理，同

时也是习近平总书记提出“五级书记一起抓，全党动员促攻坚”的原因。层层签

责任书、立军令状，加强考核、督查与问责是压实领导责任的有效举措。尤其是

为进一步强化领导责任，对脱贫攻坚任务较重的片区重点县及所属乡党、政主要

领导保持相对稳定作出新部署这一招，的确牵住了这项工作的“牛鼻子”，

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欢迎加入“公务员学习社群”（公众号:ixuexiqun）免费下载！“四个切实”是打赢脱贫攻坚战的致胜法宝党的十八大提出“两个百年目标”，其中第一个百年目标就是要在中国共产党成立一百周年时，实现全面建成小康社会宏伟目标。2015年6月18日，习近平总书记在贵阳召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调指出：“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。各级党委和政府要把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。同时，明确提出“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社...

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