四川省宜宾市市长徐进：在全市农村土地承包经营权确权登记工作动员电视电话会议上的讲话

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四川省宜宾市市长徐进在全市农村土地承

包经营权确权登记工作动员电视电话会议

上的讲话

一、统一思想，深化认识，切实增强做好确权登记工作

的责任感和紧迫感

土地是民生之本、是财富之母，是城乡经济社会发展的

重要资源和载体。做好农村土地承包经营权确权登记工作，

事关广大农民群众的切身利益，事关改革发展稳定大局。党

中央、国务院对这项工作高度重视，对搞好农村土地确权登

记颁证工作，健全农村土地承包经营权登记制度，依法保障

农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，都提出了明确

要求。7 月 22 日，习近平总书记在考察武汉农村综合产权交

易所时，对规范农村土地流转交易的做法给予充分肯定，并

强调，深化农村改革，完善农村基本经营制度，要好好研究

农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系，土地流

转要尊重农民意愿、保障基本农田和粮食安全，要有利于增

加农民收入。李克强总理在今年国务院第七次常务会议上讲

到，农村产权的确权登记颁证工作，与城镇化、现代农业密

切相关，强调要保护好农民的合法利益。7 月 22 日，省委财

经领导小组第二次会议也专门强调，要进一步深化改革，扎

实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。我市是农业

大市，做好确权登记颁证工作，维护好农民的土地权益尤为

重要。各级各部门务必要进一步提高思想认识，深刻把握土

地确权登记的重要意义，深入地分析、全面地把握我市农村

土地承包经营权基本情况，在此基础上，采取扎实有效的举

措完成好确权登记工作。我认为，要从三个方面深化认识。

（一）做好农村土地承包经营权确权登记工作，是增加

农民收入、实现全面小康的现实需要。市委四届六次全会确

立了“在全省次级突破战略布局中率先崛起、先于全省全面建

成小康社会”的奋斗目标。全面小康是全市整体全面小康，是

以县（区）为单位的全面小康，更注重以乡（镇）、以村

（社）为单位的整体小康。我市农村人口占全市人口 80%以

上，要实现全面小康，重点在农村、难点在农村、关键在农

村。开展农村土地承包经营权确权登记、明确农村承包土地

权属，让农民获得长期的土地承包经营权，农民就可以将土

地承包经营权入股农业企业、专业合作社、家庭农场等新型

经营主体，获得股份收益，也可以通过承包地流转，获得持

续稳定的收入，从而大幅度增加财产性收入和经营性收入，

为全面建成小康提供重要支撑。

（二）做好农村土地承包经营权确权登记工作，是深化

农村改革、促进现代农业发展的重要抓手。在城镇，单位和

个人获得建设用地使用权后，拥有较为充分的权能。在农村，

农民的土地承包经营权能却受到较多限制，不能抵押、质押。

究其原因，有制度设计的问题，也有农村土地确权不到位的

问题。只有农村土地确权到户，才能实现城乡资源要素的合

理流动和优化配置，才能实现真正意义上的城乡发展一体

化。同时，确权登记有利于促进资金、技术、信息向农村集

中、集约、集成，增强无力种植或不愿耕种承包地农户流转

土地的愿望，有利于土地向专业大户、家庭农场、农民专业

合作社流转，激发农业生产活力，促进现代农业发展。

（三）做好农村土地承包经营权确权登记工作，是维护

农民土地权益、促进农村社会和谐稳定的迫切要求。土地既

是农业最基本的生产资料，又是农民最可靠的社会保障。随

着经济社会不断发展和城镇化进程的加快，土地价值日益增

加，农民对土地权利的关注度和维权意识日益增强。农村土

地承包经营权作为用益物权，登记保护是最直接、最重要、

最有效的手段。一经确权，农民就是承包土地的物权权利人，

依法享有占有、使用和收益的权利，能有效解决农村土地权

属纠纷，化解农村社会矛盾，促进社会和谐稳定。

二、明确目标，狠抓关键，全面推进农村土地承包经营

权确权登记工作

省委、省政府要求 2016 年前全面完成全省农村土地确

权登记工作。在翠屏区试点取得初步成效基础上，市委、市

政府认真分析了各县（区）的基本情况，决定全市确权登记

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四川省宜宾市市长徐进在全市农村土地承包经营权确权登记工作动员电视电话会议上的讲话一、统一思想，深化认识，切实增强做好确权登记工作的责任感和紧迫感土地是民生之本、是财富之母，是城乡经济社会发展的重要资源和载体。做好农村土地承包经营权确权登记工作，事关广大农民群众的切身利益，事关改革发展稳定大局。党中央、国务院对这项工作高度重视，对搞好农村土地确权登记颁证工作，健全农村土地承包经营权登记制度，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，都提出了明确要求。7月22日，习近平总书记在考察武汉农村综合产权交易所时，对规范农村土地流转交易的做法给予充分肯定，并强调，深化农村改革，完善农村基本经营制度，...

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