四川省委常委、成都市委书记范锐平：在全市城乡社区发展治理大会上的讲话

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努力建设高品质和谐宜居生活社区

四川省委常委、成都市委书记范锐平

（2017 年 9 月 2 日）

城乡社区发展治理是城市发展的基石，必须深入学习贯彻习近平总书记系

列重要讲话精神，着力探索特大城市发展治理方式和国家中心城市治理体系，

把成都建设成为高品质和谐宜居生活城市。

一、深学细悟全面贯彻中央省委城市工作和社会治理新部署新要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在实现中华民族伟大复

兴中国梦的战略高度，从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”

战略布局出发，系统回答了事关城市发展全局的重大理论和实践问题，形成了

我国社会治理领域最为重要的创新性理论与制度成果，是推进城市发展治理的

认识论方法论实践论。要深刻认识准确把握“走出一条中国特色城市发展道路”

的总体要求，深刻认识准确把握“一尊重五统筹”的基本思路，深刻认识准确把

握“城市的核心是人”的价值取向，深刻认识准确把握“加强和创新社会治理关键

在体制创新”的科学方法，深刻认识准确把握“构建全民共建共享的社会治理格

局”的实现路径，深刻认识准确把握“社会治理的重心必须落到城乡社区”的鲜明

导向，深刻认识准确把握“以建设服务型党组织为抓手，带动社区自治组织、社

区社会组织建设”的重大要求，深刻认识准确把握“加快培养一批懂城市、会管

理的干部”的重要任务。

习近平总书记系列重要论述是一个内涵丰富、有机联系、全面系统的科学

理论体系，蕴含着城市工作和社会治理的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑，具

有极强的思想性、战略性、理论性和指导性。我们必须全面学习、自觉践行、

坚定贯彻，在深学细悟笃行上下功夫，推动中央和省委各项重大要求在成都落

地生根，确保城市社区发展治理始终沿着正确方向前进，不断提升特大城市治

理体系和治理能力现代化水平。

二、把握大势科学研判成都城乡社区发展治理的新阶段新特征

市发展进入了新的历史阶段，呈现出一系列新特征，面临着一系列新挑战。一

是城市人口持续增长，公共服务压力增大，资源环境约束趋紧，社会潜在风险

增加，城市社会治理面临着严峻挑战。二是市民利益日趋多元，更加关注生活

质量，更加关注公平保障，更加关注个人权益，更加关注人居环境。三是社会

发展活力不足，部分居民创业就业动力不足、能力不够，公共资源共享不充分，

社会组织发育水平不高。四是改革力度、深度、广度仍显滞后，机构设置和人

员管理还需优化，“放管服”改革不够彻底，公共服务方式仍较落后。

城乡社区是城市发展的重要组成部分，不能独立于城市发展进程之外，总

体来看，社区发展治理与城市化进程基本同步，社区的发展变化与城市发展步

伐基本一致，社区发展治理取得了长足进步，但也面临着基层党建亟需加强、

资源配置不尽合理、聚焦主责主业不够、共建共治格局尚未形成、法治能力仍

显不足、服务水平依然偏低、人才队伍建设滞后等新情况新问题。

差距就是潜力，问题就是方向。城乡社区发展治理必须顺应城市发展大势、正

视现实问题、破解治理难题，重点把握好四项原则：必须强化党组织的领导核

心作用，各项工作都要体现党的意志和要求，体现党组织和党员的作用，着力

把党的政治优势和组织优势转化为城乡社区发展治理优势。必须构建符合特大

城市特点和规律的社区治理体系，加快构建基层党组织领导、基层政府主导的

多方参与、共同治理、共促发展的城乡社区发展治理体系，着力提升治理能力

和水平。必须满足人民群众日益增长的新要求，以最广大人民根本利益为根本

坐标，依法有序组织市民参与社区治理，努力提供精细城市管理和良好公共服

务，让人民群众生活更方便更舒心更美好。必须保持“生活城市”“休闲之都”的

鲜明特质，突出传承性与时代性的统一、整体性与独特性的统一、大众性与品

位性的统一，营造高品质生活环境，促进人与城市和谐共生，为实现城市永续

发展提供丰厚滋养、文化沃土和创造源泉。

三、遵循规律努力探索特大城市社区发展治理新路子

古人说，“舟循川则游速，人顺路则不迷”，深刻阐述了遵循规律的极端重

要性。站稳国家中心城市的位置，冲刺世界城市的目标，必须树立全球视野，

秉持大历史观，观照先发城市社区发展治理实践，认识规律、把握规律，自觉

按规律办事，努力走出一条符合特大城市治理规律的社区发展治理新路子。

一要处理好科学发展与有效治理的关系。科学发展是为了更好的治理，有

效治理是为了更好的发展，二者相互依存、互促共进，具有内在一致性。科学

发展是前提、是根本，也是解决所有问题的关键。有效治理是途径、是方法，

理水平不断提高，努力做到社区发展和治理良性互动、共同提升。

二要处理好党建引领与融合共治的关系。党的领导是根本保证和前提，融

合共治是时代趋势和要求。要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯

穿社会治理和基层建设的一条红线，充分发挥基层党组织领导核心作用。要注

重发挥基层群众性自治组织基础作用，引导多元主体深度融入社区治理和服务，

共商区域发展、共同服务群众、共创美好家园。

三要处理好行政推动与共建共享的关系。行政推动是实现治理目标的有力

保证，共建共享是治理体系和治理能力现代化的实现路径，二者不可偏废。政

府要强化主体责任，当好组织者、执法者、规划引领者、政策制定者、城市建

设者；机关企事业单位要强化社会责任，主动开放公共资源，为社区居民提供

多样化个性化服务；市民群体要强化主人翁意识，不断提升自我管理、自我教

育、自我服务、自我监督能力。

四要处理好城市特色与现代城市的关系。特色是一座城市鲜活生动的灵

气，是城市竞争力和魅力所在；城市现代化是经济高度发达、文化高度繁荣、

特色全面彰显的高级阶段，二者相互映衬、相得益彰。建设全面体现新发展理

念的国家中心城市，就是要树立以人为本、师法自然、守正出新、登高谋远的

规划理念，强化城市整体设计，保护好街区独特肌理，传承天府文化根脉，全

面提升社区宜居品质。

五要处理好依法治理与文明浸润的关系。依法治理是城市治理体系的基

石，城市文明有赖于文化的浸润、植根于法治的土壤，二者相互促进、相辅相

成。要坚持依法治理、依规办事，善于运用法治思维和方式破解难题。坚持以

社会主义核心价值观为引领，以文化人、以德润城，推动天府文化创造性转化、

创新性发展，让文明之泉浸润每个角落，让人文精神滋养每个家庭。

四、增强定力努力建设高品质和谐宜居生活社区

纵观现代城市发展史，宜居历来是城市建设管理者的不二选择和不懈追

求。宜居城市、生活城市不仅仅是美誉，更是城市核心价值之所在，决定着城

市的综合竞争力。我们必须始终保持建设和谐宜居生活城市战略定力，坚定不

移转理念、转职能、转方式、转机制、转形态，推动城市发展从工业逻辑回归

人本逻辑，从生产导向转向生活导向，努力实现城市综合实力争先进位与人民

生活品质改进提升相得益彰。

要坚定不移转理念，推动发展取向由以 GDP 为中心向以人民为中心转变，

更加注重把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿城市建设管理全过程，努

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努力建设高品质和谐宜居生活社区四川省委常委、成都市委书记范锐平（2017年9月2日）城乡社区发展治理是城市发展的基石，必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，着力探索特大城市发展治理方式和国家中心城市治理体系，把成都建设成为高品质和谐宜居生活城市。一、深学细悟全面贯彻中央省委城市工作和社会治理新部署新要求党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局出发，系统回答了事关城市发展全局的重大理论和实践问题，形成了我国社会治理领域最为重要的创新性理论与制度成果，是推进城市发展治理的认识论方法论实践...

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