四川省绵阳市人民政府副市长赵琪：在全市农村土地承包经营权确权登记工作电视电话会议上的讲话

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四川省绵阳市人民政府副市长赵琪在全市

农村土地承包经营权确权登记工作电视电

话会议上的讲话

同志们：

今天会议的主要任务是贯彻落实全省农村土地承包经

营权确权登记工作会议精神，进一步明确目标，强化责任，

落实措施，争取 2015 年底基本完成我市农村土地承包经营

权确权登记工作。刚才，涪城区交流了经验，稍后，书成市

长还要作重要讲话，请各地、各部门务必认真领会，抓好工

作落实。下面，我先讲五点意见。

一、肯定成绩

2011 年安县和江油市作为首批试点县（市）在全国率

先试点农村土地承包经营权确权登记，2012 年涪城区作为省

试点县启动农村土地确权登记试点，经过两年多时间的努力

工作，确权登记试点工作已经取得了一定的经验和效果，农

业部、财政部和省有关部门相继来绵阳调研总结，全国各地

纷纷来我市考察学习，在这次全省农村土地确权登记工作

会

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上，省委、省政府领导充分肯定成都市和绵阳市为全国和全

省提供了可供借鉴的经验。在试点成功的基础上，2013 年全

市启动该项工作，由于各级党政的高度重视，目前，全市农

村土地承包经营权确权登记工作取得了较好的实效。截止

2014 年 4 月 30 日，全市已启动开展确权登记的乡镇 165 个，

1863 个村，17243 个组，承包耕地面积 253 万亩，涉及农户

71.37 万户。目前，已经完成确权登记的乡镇 24 个（包括

2011、

2012、2013 年开展试点的乡镇），182 个村，1510 个组，

完成确权登记面积 45.84 万亩，涉及农户 8.29 万户。市、县

共

落实确权登记经费 6200 万元。

目前，全市 9 个县市区的党委政府都制定了确权登记工

作方案，落实了部分工作经费，实施了技术作业单位的招标

工作。涪城区进展最快，已基本完成，安县、江油将在今年

年底基本完成，平武、北川、盐亭已经完成了技术作业单位

的招标，将在今年完成航测工作，实行全域推进；梓潼、三

台、游仙已完成部分乡、村的试点工作。

二、正视问题

我市虽然在全国率先试点，并取得较好成效，但是，我

市现在在全省已经落后了，遂宁、广元、泸州、巴中等市已

经远远超过我们。我市按照现在的工作力度和进度，很难实

现市委市政府“全市在 2015 年基本完成确权登记”的总体目

标。主要问题是：

1、工作总体推进缓慢。由于农村土地确权登记工作面

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宽量大，政策性强，所需工作经费巨大，需要面对和解决的

矛盾问题很多，部分县市区领导认识不到位，不重视，存在

畏难情绪，持等待观望的态度，县、乡、村各级人力资源组

织动员不足，确权登记工作进展缓慢。

2、工作经费保障不到位。确权登记工作需要巨额的工

作经费，全市初步预计约需资金 1.8-2 亿元，据这次全省会

议上得到的信息，中央财政拟按不低于每亩 10 元给予补助，

省级财政将承担全省土地承包经营权证的制作费用（3 元/亩

-4 元/亩），扣减这两部分后，全市地方财政还应承担解决约

1.1 亿元。由于地方财力紧张，一些县（市、区）政府没有

按要求落实确权登记工作经费，致使工作无法正常开展；还

有一些县区在确权登记项目财评时一味压低费用标准，影响

了确权登记工作质量。

3、历史积累的农村土地矛盾纠纷化解难。农村土地经

历了一轮、二轮承包，二轮承包后又已历经十五年了，土地

承包纠纷、人地矛盾、征占地矛盾越积越多，越来越突出，

要化解这些矛盾和问题相当困难，这也增加了确权登记的难

度。

三、总结经验

通过在安县、江油市、涪城区以及其他县区的农村土地

确权登记试点，摸索出了一系列好的做法和经验，对全面推

进农村土地确权登记工作具有重要的借鉴和指导作用。

（一）党政重视是核心。

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公文搜——海量公文资料，关注立即下载www.gwsoso.com四川省绵阳市人民政府副市长赵琪在全市农村土地承包经营权确权登记工作电视电话会议上的讲话同志们：今天会议的主要任务是贯彻落实全省农村土地承包经营权确权登记工作会议精神，进一步明确目标，强化责任，落实措施，争取2015年底基本完成我市农村土地承包经营权确权登记工作。刚才，涪城区交流了经验，稍后，书成市长还要作重要讲话，请各地、各部门务必认真领会，抓好工作落实。下面，我先讲五点意见。一、肯定成绩2011年安县和江油市作为首批试点县（市）在全国率先试点农村土地承包经营权确权登记，2012年涪城区作为省试点县启动农村土地确权登记试点，经过两...

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