四川省凉山彝族自治州副州长白云：在全州农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议上的讲话

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四川省凉山彝族自治州副州长白云在全州
农村土地承包经营权确权登记颁证工作会
议上的讲话
今天会议的主要任务是贯彻落实中央和省委一号文件
及省、州委农村工作会议精神，全面安排部署我州农村土地
承包经营权确权登记颁证工作。刚才，西昌市介绍了他们开
展确权登记工作的做法和经验，请各县认真借鉴参考；王正
局长对确权登记工作提出了具体要求，请大家认真贯彻落
实。下面，我讲三点意见。
一、深刻认识确权登记工作的重大意义
《土地承包法》实施以来，我州各地按照国家法律法规
和政策，积极开展农村土地承包管理工作，取得了明显成效，
在维护农民土地承包合法权益、有序推进农村土地流转、促
进经济社会发展等方面发挥了重要作用。但是，由于历史、
技术等原因，应该说农村土地承包经营权确权登记工作还存
在一些问题，不能完全适应现代农业农村发展的需求。第一
轮家庭承包农民获得了可自主经营的承包地，极大地释放了
农业生产力，但在划分过程中我们采取田土优劣搭配、以产
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定面的公平办法，地块划分细碎；第二轮承包，全州普遍采
取直接顺延，不仅未解决第一轮承包期内形成的矛盾，而且
还在累积。这次开展确权登记，就是要通过运用现代技术手
段和管理方法，实实在在地查清承包地块实际面积、四至边
界和空间位置，健全确权登记档案，搭建统一的确权登记信
息化管理平台，向农民颁发农村土地承包经营权证书，实现
承包经营权物权管理，拓展承包经营权权能。为落实土地所
有权，稳定农户承包权、放活土地经营权打下坚实基础，为
依法调处农村土地承包经营纠纷和维护农民土地承包权益
提供原始依据，为探索农村土地承包经营权抵押融资实现路
径和增加农民财产性收入奠定制度基础。农村土地承包经营
权确权登记工作，已经不是一项单纯的基础业务工作，而是
涉及农村基本经营制度的完善，涉及农村产权制度改革，涉
及农村社会稳定，特别是涉及广大农民群众切身利益的一项
综合性工作，具有极其重要的经济、社会、政治意义。
（一）开展确权登记工作，是中央和省、州的重大部署。
以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是符合
我国基本国情和农业生产特点、适应社会主义市场经济体制
的农村基本经营制度，是党在农村政策的基石，必须毫不动
摇地坚持。坚持农村基本经营制度，核心是赋予农民更加充
分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定
并长久不变。要落实长久不变，最重要的基础工作就是把土
地承包关系搞扎实，通过现代测绘技术，把农民承包的地块、
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面积、空间位置等进一步搞清楚，并得到农民的认可。从 2008
年开始，中央一号文件连续
6
年提出开展确权登记试点和扩
大试点的要求。去年中央一号文件更是明确提出：“用５年时
间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解
决农户承包地块面积不准、四至不清等问题”。今年中央一号
文件再次提出：“切实加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包
经营权确权登记颁证工作，充分依靠农民群众自主协商解决
工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股
不确地，确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财
政给予补助”。省委、省政府高度重视确权登记工作， 2012
年
7
月，省政府办公厅转发了农业厅等六个厅局的意见，
明确在 55 个县市开展确权登记试点，其中我州西昌市是全
省 55 个试点县市之一；8 月紧接着召开了全省动员部署会，
明确提出用五年时间完成确权登记工作，比中央总体部署提
早一年完成。2013 年 3 月，省政府又在泸州召开全省确权登
记工作会议，明确提出确权登记工作从扩大试点转为稳妥推
进。今年省委一号文件又提出：“2014 年全面推进土地承包
经营权确权登记颁证，55 个省级试点县（市、区）全面完成，
60 个重点县（市、区）全域开展，其余县（市、区）全面
启
动”。我州有 6 个县（德昌、会理、会东、冕宁、盐源、昭
觉）被列入全省 60 个重点县。州委、州政府高度重视此项
工作，去年成立了州级确权登记颁证工作领导小组，印发了
《关于做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知》

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摘要：

公文搜——海量公文资料，关注立即下载www.gwsoso.com四川省凉山彝族自治州副州长白云在全州农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议上的讲话今天会议的主要任务是贯彻落实中央和省委一号文件及省、州委农村工作会议精神，全面安排部署我州农村土地承包经营权确权登记颁证工作。刚才，西昌市介绍了他们开展确权登记工作的做法和经验，请各县认真借鉴参考；王正局长对确权登记工作提出了具体要求，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、深刻认识确权登记工作的重大意义《土地承包法》实施以来，我州各地按照国家法律法规和政策，积极开展农村土地承包管理工作，取得了明显成效，在维护农民土地承包合法权益、有序推进农村土...

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