四川省广元市－徐贵明－抓党建促脱贫强引领奔富路

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抓党建促脱贫强引领奔富路

——关于四川广元实施党建扶贫工程的调研报告

广元是秦巴山连片扶贫地区和川陕革命老区。截止

2014

年，

全市有

739

个贫困村、

万贫困人口，贫困村、贫困人口均

占全省 6%左右。全市农村党组织共计 2339 个、党员 8.6 万名，

其中农村贫困党员 7700 人。近年来，广元市大力实施党建扶

贫工程，切实把党的政治优势、组织优势和联系群众优势转化

为决胜脱贫攻坚优势，推动形成抓党建促脱贫、强引领奔富路的

生动局面。2016 年，全市脱贫退出 148 个贫困村、6.1 万人，

实现首战首胜目标。

一、秦巴山区抓党建促脱贫的特殊性重要性

秦巴山区的区域位置、发展基础和肩负任务，决定了其抓

党建促脱贫的特殊重大意义。

（一）艰巨脱贫任务迫切要求更加注重强化党建保证。广

元 7 个县区均是秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚对象，其中国

家级

贫困县 3 个、省级贫困县 4 个，是四川仅有的 6 个整体纳入扶

贫开发范畴市州之一。全市贫困村占行政村总数的 29%，贫困

发生

率达

、高于全省

个百分点。决胜脱贫攻坚，

关键在

— 2

党、根本在人。面对异常艰巨脱贫任务，以超常手段集聚超常

力量，全力形成全党动员、全民动手的组织推动格局，使党的脱

贫攻坚决策部署真正转化为各级领导班子、各级党组织、党员

干部群众奋发有为的自觉行动，显得尤其重要而紧迫。

（二）区域发展特征迫切要求更加注重改进党建工作。广

元是传统农业大市，农村空心化与农村社区加快生长、农业规模

化和农业供给侧结构性改革滞后并存问题日趋严重。据统计，全

市农村常年外出务工人口占农业人口的 60%；现有新型农村

社区

102

个，仅

2015

年以来新规划和建设农村聚居点

418

个；

现有

万亩以上现代农业园区 85 个。苍溪县以“红心猕猴桃”原产

地和最大种植规模闻名全球。在农村空心化、农业产业化、农民

需求多元化大背景下，主动适应农村经济社会变革要求，积极破

解农村党的建设突出问题，增强基层党组织领导脱贫奔康能力，

显得尤为重要和紧迫。

（三）基层基础现状迫切要求更加注重弥补党建短板。部分

村党组织软弱、带头人难选难留、党员队伍老化、集体经济薄弱，

是广元农村基层党建的薄弱环节。据统计，目前后进村党组织占

全市村党组织总数的

，

村级集体经济空壳村高达

40%；去

年底换届前全市村“两委”班子成员中 45 岁以上的约占

，

初中及以下学历的占

，

农村党员 45 岁以上的占 65.4%，

严

重影响农村改革发展、基层社会治理能力。在决胜脱贫奔康新

任务下，建强农村基层党组织和党员干部队伍，充分发挥战斗堡

垒

— 3 —

作用和带富作用，增强引领脱贫奔康实战能力，显得尤为重要

而紧迫。

二、广元深入实施党建扶贫工程的生动实践

近年来，广元创新实施以“班子优化、骨干集聚、干部提能、

人才支撑、强基惠民、帮贫助困、凝心聚力、责任驱动”为主要

内容的党建扶贫八大工程，探索出秦巴山贫困地区抓党建促脱贫

攻坚的新路子。

（一）强化脱贫攻坚领导力量。紧扣脱贫攻坚调兵遣将，着

力建强各级班子队伍。倾斜配置重点班子。 3 名县区委书记、

16 名乡镇党委书记提拔使用后，继续兼任现职并把主要精力放

在脱贫攻坚上。实行市县扶贫工作机构主要负责人兼任政府副

秘书长

（县区政府党组成员、政府办副主任）。对脱贫攻坚等 7 类 77

个重点乡镇党政正职实行跨区域统筹选配。统筹加强工作骨干。

调配 364 名市直机关干部到脱贫攻坚一线、重点部门、重点领

域工作，采取招考、招聘等方式逐步补齐乡镇机关空缺编制。全

面选派帮扶力量。实行贫困村“六个一”帮扶机制，确保每个贫

困村都有 1 名联系县级干部、1 个帮扶部门单位、1 名第一书记、

1个帮扶工作队、1 名农业科技人员、每户贫困户都有 1 名帮

扶责任人。同时，同步推行非贫困村“六个一”帮扶机制。

（二）强化脱贫攻坚专业水平。聚焦脱贫攻坚任务要求，大

规模培训干部，提高各级骨干实战能力。精准化专业培训。围

绕实施脱贫攻坚“五个一批”计划，举办党政主要领导读书班

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摘要：

—1—抓党建促脱贫强引领奔富路——关于四川广元实施党建扶贫工程的调研报告广元是秦巴山连片扶贫地区和川陕革命老区。截止2014年，全市有739个贫困村、35.37万贫困人口，贫困村、贫困人口均占全省6%左右。全市农村党组织共计2339个、党员8.6万名，其中农村贫困党员7700人。近年来，广元市大力实施党建扶贫工程，切实把党的政治优势、组织优势和联系群众优势转化为决胜脱贫攻坚优势，推动形成抓党建促脱贫、强引领奔富路的生动局面。2016年，全市脱贫退出148个贫困村、6.1万人，实现首战首胜目标。一、秦巴山区抓党建促脱贫的特殊性重要性秦巴山区的区域位置、发展基础和肩负任务，决定了其抓党建促脱贫的特...

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