四川达州市市长郭亨孝：在全市加快推进河长制暨防汛减灾工作电视电话会议上的讲话

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四川达州市市长郭亨孝：在全市加快推进河长制暨防

汛减灾工作电视电话会议上的讲话

在全市加快推进河长制暨防汛减灾工作电视电话会议上的讲话

郭亨孝

（2017 年 4 月 11 日）

刚才，省政府召开了全省加快推进河长制暨防汛减灾工作电视电话会议，传达

了东明书记的重要批示精神，尹力省长作了重要讲话，对加快推进河长制和防汛减

灾工作做了全面细致的安排部署，希望大家深刻领会，认真抓好贯彻落实。当前已

进入汛期，防汛减灾工作刻不容缓，大家务必要引起高度重视。对今年的各项工作，

我简要讲三点意见。

一、统一思想，齐抓共管推进工作落实

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视河湖管理及保护工作。习近平总书

记多次就河湖管理保护发表重要论述，并审议通过了《关于全面推行河长制的意

见》，同时在新年贺词中提到

“每条河流要有‘河长’了”，克强总理将河长制工作纳入了政府工作报告。省委、省政

府也及时印发了贯彻落实全面推行河长制意见的实施方案，对全省推行河长制工作

提出了具体要求，明确了工作重点，同时，省委、省政府主要领导亲自担任总 “河

长”。从中央、地方和各级领导的高度重视到一系列政策文件的出台，充分彰显了

中央、省加强河湖管理及保护的鲜明态度，也充分体现了全面推行河长制在生态文

明体制建设中的重要地位和作用。各地各有关部门务必要高度重视，严格按照方案

要求及时落实人员，落实责任，让“河长”尽快到岗到位，履职尽责。

昨天，我们召开了渠江流域防汛指挥部成员会议，对今年渠江流域的防汛形势

进行了研判，预计今年巴河和渠江流域旱涝交替，7 月及 9 月局部洪涝偏重，渠江、

巴河干流可能发生中等偏高洪水，州河可能发生中等洪水，防汛形势不容乐观。目

前我市县级以上城市以及 216 个乡镇均临河而建，近三分之二的人口生活在沿江沿

河地带，随着城市建设的加快，一次相同标准的洪水可能造成的损失比以前更大，

我们也越来越“淹不起”。为此，各级各部门和广大干部群众一定要从思想上高度重

视，增强水患意识，坚定不移地树立起“防大汛、抗大灾”的思想，要立足于社会稳

定和经济发展的大局，齐抓共管做好各项防汛减灾及准备工作。

二、突出“五个关键”，加快推进河长制工作

河长制工作是一项全新工作，务必要突出“五个关键”，确保在 2017 年底前全面

建成河长制。

（一）突出体系建设。一要健全河长体系。按照“领导挂帅、高位推动”原则，

全面建立党委、政府主要领导负责制为核心的市、县、乡三级河长体系，全市所有

河流要逐一落实河长。市委、市政府决定由书记和市长担任市级总河长，确定渠江

达州段、巴河达州段、州河、前河、中河、后河、明月江和铜钵河等 8 条主要河流

为全市“十三五”期间治理保护重点，并设立市级河长，市委主要领导亲自担任渠江

河长，市政府主要领导担任巴河河长。各县（市、区）、各乡（镇）党政主要领导

也要“既挂帅又出征”，担任重要河流河长，有条件的地方鼓励设立村级河段长，做

到无缝衔接全面覆盖。二要健全工作机构。市委、市政府设立了总河长办公室和河

长制办公室，分别按照各自的职责推动河长制工作。各县（市、区）和各相关部门

也要迅速成立相应的工作机构，确保工作有人抓、能落实。

（二）突出方案制定。各地要在充分调查摸底的基础上，科学制定“一河一策”

保护方案，统筹推进流域水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等河

湖保护工作。一要突出统筹协调。河湖管理保护要与流域规划相协调，强化规划约

束，既要做到一段一长、分段负责，又要坚持树立全局观念，统筹上下游、左右岸、

干支流，系统推进河湖保护和水生态环境整体改善，保障河湖功能永续利用。二要

因地制宜，对生态良好的河湖和水污染严重、水生态恶化的河湖，对城市河湖和农

村河湖采取不同的治理思路，制定不同的保护措施，分类施策加以保护和管理。各

地要抓紧启动“一河一策”方案制定工作，确保今年底前全面完成。

（三）突出制度建设。河湖管理保护是一项复杂的系统工程，涉及不同行业不

同部门，要建立职责明确、协调顺畅、运作高效的工作机制。一要加紧制定河长制

会议、信息报送、部门联络、工作督查、考核问责与激励、河长制建立情况验收等

各种工作制度，规范河长制工作从启动、执行、完成至总结验收的每一个环节，以

制度来推动工作。二要探索建立河长巡河与日常监管相结合的河湖巡查制度，制定

巡查方案、明确巡查责任，落实河湖执法机构、人员、装备和经费，利用遥感、无

人机、GPS 等技术手段，对重点河湖、水域岸线进行动态监控，对涉河湖违法违规

行为做到早发现早制止早处理。

（四）突出督查检查。一是河长要主动巡河。河长为相应河湖的第一责任人，

对相应的河湖管理和保护工作负总责。各级河长要抽出时间，主动深入到负责的河

湖现场实地踏勘，牵头制定“一河一策”保护方案，牵头组织对涉河问题进行清理整

治，协调解决河湖保护重大问题。二是严格考核问责。各地要针对不同河湖存在的

主要问题，实行差异化绩效评价考核，抓紧制定考核办法，明确考核目标、主体、

范围和程序，并将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要

参考。

（五）突出舆论引导。一要加强政策宣传解读。各地要迅速组织精干力量对全

面推行河长制进行多角度、全方位的宣传报道，准确解读河长制工作的总体要求、

目标任务、保障措施等，为推行河长制营造良好舆论环境。二要注重经验总结推广。

要积极开展推行河长制工作的跟踪调研，不断提炼和推广各地在推行河长制过程中

积累的好做法、好经验、好举措、好政策。三要广泛凝聚社会共识。充分利用各种

媒体和传播手段，通过群众喜闻乐见、易于接受的方式，加大河湖科普宣传力度。

同时，要注重典型教育，选取典型事例予以曝光，进行警示教育，让河湖管理保护

意识深入社会、深入人心。

三、强化“五项措施”，坚决打赢防汛减灾攻坚战

今年的防汛减灾工作面临许多新情况、新问题，今年全省的工作基调是“稳中求

进”，这个“稳”不仅是经济发展要稳，也包括社会大局要稳，安全形势要稳的各方面

稳定，加之去年市、县、乡三级换届，许多同志是初次接触防汛减灾工作，工作经

验不足，对这些新情况各地各有关部门务必要引起高度重视，要全力以赴推进各项

防汛减灾措施落实落地。

（一）预案修订要再完善。各级各有关部门要结合本地流域特点和雨情、水情

演变趋势以及本部门的职责，认真总结近年来防汛减灾工作的经验教训，从工程运

用、调度指挥、物资储备、队伍组建、通讯联络、抢险救护、群众转移等方面进一

步修订完善各类应急预案，形成纵向到底、横向到边、科学周密的防汛减灾预案体

系，确保灾害发生后临危不乱、指挥有方、抢险有序。

（二）度汛准备要再深入。一要抓好在建工程度汛准备。各类水库工程、堤防

整治、桥梁加固、地灾治理等防洪工程要加快施工进度，力争在汛前完成建设任务，

不能完成的也要落实安全度汛预案，确保安全。要高度重视涉水工程对河道行洪的

不利影响，及时清除施工围堰，确保行洪畅通。二要抓好水库安全度汛准备。要重

点强化对水库的汛前安全检查，全面落实各类型水库的防汛责任、物资储备、预案

完善等各项准备，对不能保证安全度汛的病险水库要坚决实行空库度汛。三要抓好

电站防洪管理。当前，各主要江河电站较多，各地要加强对电站的防洪调度与管理，严

禁电站超汛限水位蓄水和违规泄水，坚决避免人为洪水的发生，对水库汛期不执行

限制水位，不服从防汛调度造成损失的，将依法追究相关责任人的责任，决不姑息。

（三）预测预报能力要再提高。气象部门要密切注视天气的发展变化，对重要

天气要实时滚动监测预报，努力提高预报精度和及时性，尽可能延长预警期，为各

级防汛指挥机构争取时间、争取主动，特别要重视局部突发性强对流天气的预报。

水文部门要加强汛情监测，通过总结经验，完善预报方案，提高洪水预报精度。各

级有防汛任务的部门要充分利用本系统建设的自动监控系统，强化对各防汛重点部

位、险工险段、桥梁码头、地灾隐患点的监控，加强 24 小时值班，密切掌握天气

变化，准确把握汛情，及时把握工程运行情况，加强分析研究，正确判定形势，并

及时处理各类险情。

（四）物资储备与队伍建设要再落实。要切实做好防汛物资储备和管理工作，

在重点防洪城镇、险工险段、病险水库、和山洪灾害易发区，一定要备足抢险物资，

要加强对冲锋舟、救生衣、编织袋以及发电机等抢险物资的日常维护，保证出险时

供得了、运得去、用得上。同时，要认真抓好防汛应急抢险专业队伍和群众队伍的

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四川达州市市长郭亨孝：在全市加快推进河长制暨防汛减灾工作电视电话会议上的讲话在全市加快推进河长制暨防汛减灾工作电视电话会议上的讲话郭亨孝（2017年4月11日）刚才，省政府召开了全省加快推进河长制暨防汛减灾工作电视电话会议，传达了东明书记的重要批示精神，尹力省长作了重要讲话，对加快推进河长制和防汛减灾工作做了全面细致的安排部署，希望大家深刻领会，认真抓好贯彻落实。当前已进入汛期，防汛减灾工作刻不容缓，大家务必要引起高度重视。对今年的各项工作，我简要讲三点意见。一、统一思想，齐抓共管推进工作落实党的十八大以来，党中央、国务院高度重视河湖管理及保护工作。习近平总书记多次就河湖管理保护发表重要论述，...

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