四川成都正兴街道：构建“134”新型社区治理体系

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一核引领

三心同筑

四元共治

四川成都正兴街道：构建“134”新型社区治理体系

2017 年 03 月 02 日 14:47 来源：人民网-中国共产党新闻网

正兴作为天府新区“白纸画图、平地立城”的核心所在，大量拆迁人

口及外来人口涌入社区。今年以来，街道党工委、办事处始终把加强新

型社区治理作为全局性、基础性工作来抓，坚持以促进农民向市民转变

为目标，突出公共服务和基层治理两大重点，抓好党群服务中心、政务

服务中心和社会服务中心三大阵地建设，夯实自治组织、议事组织、社

会组织、集体经济组织四大保障，着力构建“一核引领、三心同筑、四

元共治”的新型社区治理体系。

一、当前新型社区治理中存在的问题

近年来，随着天府新区建设纵深推进，大量居民拆迁入住安置小区。

街道现有建成云顶雅居等高品质安置小区 5 个，总面积 81.02 万平方米，

安置群众 5130 户 16092 人，启动了正兴美地安置小区建设，预计 2017

年底建成，计划安置 6100 余人。以云顶雅居安置小区为例，小区居民

由正兴所辖 9 个社区（村）居民和外来流动人员构成，人数众多，人口

构成复杂，管理难度相当大。大量农民入住小区后，他们的思想观念、

生活方式和生活习惯还来不及转变，甚至很多将原有的生活习气带入小

区。根据天府新区建设发展需要，未来几年，正兴还将实施一批拆迁。

由于新区拆迁和建设速度快、规模大，对一些新情况还缺乏系统研究，

因此在农民集中居住管理方面还存在一些矛盾和问题。主要表现在：

（一）社区治理体制机制不够完善

一是监督机制不健全。主要表现在监督的主客体错位、监督运行方

式单一。二是居民参与社区事务缺乏一套操作性强的程序或规定。三是

社区过分依赖政府，对自身管理发展思考较少。四是管理制度“政社”不

分，自治功能弱化。

（二）居民参与社区自治意识不强

一是缺乏归属感。居民入住小区后，对社区的认同感、归属感还需

要一个较长的过程。二是居民参与社区自治积极性不高。三是居民自治

合力不足。社区工作重管理轻服务，社区居民自感与社区关系较小，没

有形成合力。

（三）社会服务组织培育发展不足

全街道登记社会组织 10 余个，但多集中在社区培训、养老、未成年

人等领域，还处于起步阶段，真正能够承接政府公共服务项目的社会组

织仍然很少。

二、加强新型社区治理的探索与实践

（一）始终坚持以社区党建为引领，夯实社区治理基础

社区党建是社区治理的政治保证。创新新型社区治理，必须坚持党

组织的领导，健全社区党组织领导下的充满活力的基层群众自治体系，

充分发挥社区党组织在社区治理中的领导核心作用，把社区党组织建设

成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强领导核心。

在新型社区治理过程中，我们始终坚持建好党支部这个战斗堡垒，

发挥党组织和党员在新型社区治理中的政治核心和示范引领作用，把建

强新型社区党组织作为提升新型社区治理的第一要务。今年以来，我们

在云顶雅居新型社区试点，以常住该小区的 86 名党员为基数，实行党

组织关系与原集体经济组织成员身份剥离，按照党小组与楼栋片区相对

应原则成立了 10 个党小组，以无记名投票方式选举产生了能力过硬、

素质较高的党小组长 10 名。在此基础上，成立了新型社区党支部云顶

支部，选派街道优秀中层干部担任支部书记。新型社区党支部主要负责

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一核引领三心同筑四元共治四川成都正兴街道：构建“134”新型社区治理体系2017年03月02日14:47来源：人民网-中国共产党新闻网正兴作为天府新区“白纸画图、平地立城”的核心所在，大量拆迁人口及外来人口涌入社区。今年以来，街道党工委、办事处始终把加强新型社区治理作为全局性、基础性工作来抓，坚持以促进农民向市民转变为目标，突出公共服务和基层治理两大重点，抓好党群服务中心、政务服务中心和社会服务中心三大阵地建设，夯实自治组织、议事组织、社会组织、集体经济组织四大保障，着力构建“一核引领、三心同筑、四元共治”的新型社区治理体系。一、当前新型社区治理中存在的问题近年来，随着天府新区建设纵深推进，大...

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