卢兆庆同志：在全省县级林地保护利用规划编制培训班上的讲话

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贯彻落实《纲要》精神科学制定县级规划

开创林地保护利用管理工作新局面

——在全省县级林地保护利用规划编制培训班上的讲话

卢兆庆

同志们：

今天，我们在这里举办全省县级林地保护利用规划编制培训

班，目的是全面贯彻落实《全国林地保护利用规划纲要

（2010－2020 年）》（以下简称《纲要》）精神，明确我

省林地中长期保护利用的目标和任务，部署县级林地保护利用

规划编制工作，对县级林地保护利用规划编制业务进行培训，

“切实做好县级林地保护利用规划编制工作，为推进绿色江

”苏建设奠定坚实的基础。下面，我讲几点意见。

一、准确领会国家《纲要》主要精神

国家《纲要》已于 2010 年7月经国务院正式批复实施。

《纲要》是指导我国未来十年林地保护和利用工作的纲领性文

件，《纲要》为实现林地科学管理、优化林地结构布局、落实

林地用途管制、提高林地利用效益提供了重要依据。我们编制

省级和县级两级林地保护利用十年规划，必须准确领会和把握

国家《纲要》的精神实质。其主要精神可概括为以下五个方

面：

民主生活会、组织生活会对照检查、党建述职、最新主题教育

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（一）《要》确定了林的展略目。《要》提出了纲业发战标纲

我国今后 10 年的林地保护利用五大战略目标，保障了

我国林业中长期发展空间，即：到 2020 年，全国森林保有

量确保达到 22300 万公顷以上，比 2005 年增加 4200 万公

顷

左右，比 2010 年增加 2230 万公顷左右；2011-2020 年征

占

用林地总额确保控制在 105.5 万公顷以内；现有乔木林地的

林地生产率力争达到 102 立方米/公顷，森林蓄积量力争达到

150 亿立方米以上，比 2005 年增加约 23 亿立方米左右，比

2010 年增加约 12 亿立方米左右；林地保有量力争达到

31230 万公顷；重点公益林地和重点商品林地比率分别力争

达到 40%和16.1%。

（二）《要》确立了三划体系。《要》作我国第一纲级规纲为

个中长期林地保护利用规划，确立了国家、省、县三级规划体

系，要求国家、省、县三个层次分级编制国家、省、县三级林

地保护利用规划，下一级规划应根据上一级规划编制，并与主

体功能区规划、土地利用总体规划等相关规划做好衔接。省、

县两级林地保护利用规划要经上级林业主管部门审核，由同级

人民政府批准。严禁擅自修改林地保护利用规划，确需修改的

要报原批准机关批准。

（三）《要》明确了林地保利用任主体。《要》要求纲护责纲

将森林保有量、征占用林地定额两个约束性指标和林地保护利

用主要任务分解下达到省（区、市），由省级人民政府作为林

地保护利用责任主体组织实施、严格落实。国务院

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