娄洪：在地方政府债券发行制度改革座谈会上的讲话

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娄洪：在地方政府债券发行制度改革座谈会上的讲话
同志们:
今天我们在甘肃兰州组织召开地方政府债券（以下简称地方债
券）发行制度改革座谈会，主要是总结近年地方债券发行工作
情况，部署 2018 年地方债券发行工作，研究讨论
下一阶段地方债券发行制度改革有关事宜。
一、充分认识地方债券发行制度改革的重要意义
（一）深化完善地方债券发行制度改革是防范和化解地方政府
债务风险的必然要求。
党的十九大报告指出，要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。
地方政府债务管理是攻坚战的重要领域，实行地方债券发行制
度改革，是规范地方政府举债融资行为，防范地方政府债务风
险的一项重要措施。自 2015 年全面推行改革以
来，逐步完成了以银行贷款为主要形式的地方政府存量债务
置换工作，节约债务利息支出约 1.2 万亿元，大幅降低了地方
政府融资成本，大大减轻了地方财政负担，有效防范了地方政
府偿债资金链断裂风险；实现了地方政府债务全部纳入
预算管理，规范性、透明度显著提高。在新的更高起点上，进
一步落实好党中央确立的防范化解重大风险的重要决策
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部署，要求进一步深化推进地方债券发行制度改革，强化预算
监管、市场约束，合理确定地方债券规模，依法合规发行地方
债券，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。
（二）深化地方债券发行制度改革是决胜全面建成小康社会的
重要保障。
党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益
增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，做出
了实现第一个百年奋斗目标和向第二个百年奋斗目标进军的战
略部署。适应我国社会主要矛盾新变化，贯彻新时代中国特色
社会主义发展的战略安排，深化供给侧结构性改革，离不开财
政资金的支持。在我国推出一系列减税降税措施、降低实体经
济负担的新形势下，财政增收面临较大压力，弥补财政收支缺
口任务艰巨。新《预算法》赋予了地方债券承担地方政府融资
的职责，这就要求进一步深化推进地方债券发行机制改革，完
善地方债券管理机制，不断提高地方债券发行管理水平，实现
地方政府长期以合理成本筹资，保障精准脱贫、污染防治等国
家重大战略顺利完成，促进地方经济社会持续健康发展。
（三）深化完善地方债券发行制度改革是建设大国政府债券市
场的内在要求。
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我国是全球第二大经济体，还在快速向前发展，我国金融市场
与国际金融市场的联系日益紧密，对国际金融市场的影响也日
益增大。政府债券市场是金融市场的基石，在现代金融体系中
发挥重要作用，需要建设与我国大国经济体地位相适应的政府
债券市场。目前，地方债券发行量超过国债、政策性金融债，

标签： #讲话

摘要：

公文阁公文写作之家，材料每天更新，体制人加油站www.gwg365.cn娄洪：在地方政府债券发行制度改革座谈会上的讲话同志们:今天我们在甘肃兰州组织召开地方政府债券（以下简称地方债券）发行制度改革座谈会，主要是总结近年地方债券发行工作情况，部署2018年地方债券发行工作，研究讨论下一阶段地方债券发行制度改革有关事宜。一、充分认识地方债券发行制度改革的重要意义（一）深化完善地方债券发行制度改革是防范和化解地方政府债务风险的必然要求。党的十九大报告指出，要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。地方政府债务管理是攻坚战的重要领域，实行地方债券发行制度改革，是规范地方政府举债融资行为，防范地方政府债务风险的...

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