刘昆：全球视角下的中国财税体制改革

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——在中国发展高层论坛 2018 年会上的演讲财政部部长刘昆

（2018 年3月25 日）各位来宾，女士们，先生们，朋友们:

上午好！很高兴参加这次论坛，与大家就全球视角下的中国财

税体制改革有关问题作一交流。

财政制度安排是国家治理体系的重要组成部分。从一些现代发

达国家的发展历程看，在其现代化进程中，国家治理体系的演

进和完善，都是以财政制度的不断发展为基础的。一国的财政

制度必须符合本国的基本国情，适应不同发展阶段的要求，充

分考虑历史文化的惯性、要素禀赋的分布、行政体制的特性、

地区发展的差异等因素；必须处理好效率和公平、增长和分

配、政府和市场的关系，以及不同层级政府间的财政关系，科

学合理配置财政资源，促进实现国家发展战略目标。

今年是中国改革开放 40 周年。1978 年以来，中国立足自身

国情和实践，坚持通过改革破解前进中遇到的困难和挑战，坚

决破除妨碍发展的体制机制障碍，不断解放和发展社

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中央坚强领导下，我们蹄疾步稳推进全面深化改革，推动改革

呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面，重要领域和

关键环节改革取得突破性进展，主要领域改革主体框架基本确

立。中国特色社会主义制度更加完善，国家治理体系和治理能

力现代化水平明显提高，全社会发展活力和创新活力明显增

强。

在此过程中，作为全面深化改革的重点之一，财税体制改革深

入推进，现代财政制度建设取得重要阶段性成果。现代预算制

度主体框架基本确立。新预算法颁布施行。在推进预算公开、

实行中期财政规划管理、完善转移支付制度、加强地方政府性

债务管理等方面，一系列重大改革举措密集推出、落地实施。

税收制度改革取得重大进展。全面实施营改增试点改革，实现

增值税对货物和服务全覆盖，开征 66 年的

营业税告别历史舞台，对于推动构建统一简洁税制和消除重

复征税、有效减轻市场主体负担，拉长产业链条扩大税基，促

进新动能成长和产业结构优化升级，带动增加就业，起到一举

多得的重要作用。资源税从价计征改革全面推进。环境保护税

法出台实施。房地产税立法、个人所得税改革、健全地方税体

系改革工作稳步推进。财政体制进一步完善。出台推进中央与

地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见，明确了改革的

总体要求、划分原则、主要内容以及时间表和路线图，外交领

域改革方案率先出台。全面推开营改增试点

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不断深化体制机制改革，财政在国家治理中的基础和重要支柱

作用得到充分发挥。

“中国共产党第十九次全国代表大会作出中国特色社会主义进

”入了新时代的重大论断，指出中国社会主要矛盾已经转化为

人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛

盾，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现

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公文阁公文写作之家，材料每天更新，体制人加油站www.gwg365.cn——在中国发展高层论坛2018年会上的演讲财政部部长刘昆（2018年3月25日）各位来宾，女士们，先生们，朋友们:上午好！很高兴参加这次论坛，与大家就全球视角下的中国财税体制改革有关问题作一交流。财政制度安排是国家治理体系的重要组成部分。从一些现代发达国家的发展历程看，在其现代化进程中，国家治理体系的演进和完善，都是以财政制度的不断发展为基础的。一国的财政制度必须符合本国的基本国情，适应不同发展阶段的要求，充分考虑历史文化的惯性、要素禀赋的分布、行政体制的特性、地区发展的差异等因素；必须处理好效率和公平、增长和分配、政府和...

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