镜鉴香港管理经验发展福利慈善事业

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镜鉴香港管理经验发展福利慈善事业

香港创造了政府出资，以招标方式请非政府机构营运政府规划

的社会福利项目的模式，形成了独具特色的香港社会福利制度

——政府与慈善界联盟的制度。

这种制度下的福利服务提供方式是以官民合作、官管民营为

主。所谓官管民营，是指由政府负责政策和服务规划的制定，

提供所需经费，以及进行服务监察，而具体服务项目的实施，

包括计划、组织、人事、财务等，统统由承办的非政府机构承

担。政府选择承办机构时，采取竞争性投标制度，即对于新增

的福利服务单位，以竞争性投标的方式进行；招标时更加注重

服务质量，以养老服务为例，服务质量占评审分数的 80%，

价格与服务量占 20%。

以慈善事业与福利事业深度融合为香港社会福利和慈善事业整

体特点的福利服务经验，值得我们借鉴。

香港经验之支持与监管

政府对非政府机构的资金支持。香港政府对社会福利方面的投

入非常大。比如，2013-2014 年度，香港政府在社会福利方

面的开支为 556 亿元（港币，下同），占政府经常开支预算

的19.1%。除去社会保障服务，目前的社会福利服务约有三

分之二的项目和经费由非政府机构推行。而非营利机构推行的

项目中，除了非常少数的以外，经费都来源于政府。对非政府

机构的资助，香港从 2001 年开始行整笔款助制度，目实拨资

前接受政府资助的 171 家非政府机构中有 165 家机构以整笔

拨款方式运作，它们所得的资助占政府对非政府机构资助总额

的99%。

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非政府机构降低日常运营开支。或者允许非政府机构以象征性

的租金租用政府物业，或者以优惠租金租用房屋署辖下的公共

屋邨的非住宅单位，或者以协议方式和象征性地价批地用于兴

建福利服务设施。二是签发公开筹款许可证，设立卖旗日和奖

券基金。三是提供租金、地租等津贴，与政府拨款资助互补不

足。

政府对非政府机构服务表现的监察制度。服务表现监察制度主

要包括三个：《津贴及服务协议》、《服务质素标准》、

《服务表现评估》。《津贴及服务协议》明确了社会福利署

（提供资助）和非政府机构（营办服务）各自的角色、要求和

责任。

《服务质素标准》明确界定了管理和控制服务质素水平所需的

程序和指引。《服务表现评估》就 16 项服务质素标准和津贴

及服务协议内所订的服务表现要求进行评估，并要求对受资助

的机构进行随机探访。

香港经验之法律和制度

关于慈善团体成立的规定。成立慈善团体的方式有四种：一是

根据《社团条例》注册成立社团（行政单位是警务署）；二是

根据《公司条例》注册成为公司（行政单位是公司注册处，社

团一般以担保有限公司形式申请）；三是以独立的法例成为法

定团体；四是信托团体。在这四种形式中，最常被采用的是社

团和公司。

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摘要：

公文阁公文写作之家，材料每天更新，体制人加油站www.gwg365.cn镜鉴香港管理经验发展福利慈善事业香港创造了政府出资，以招标方式请非政府机构营运政府规划的社会福利项目的模式，形成了独具特色的香港社会福利制度——政府与慈善界联盟的制度。这种制度下的福利服务提供方式是以官民合作、官管民营为主。所谓官管民营，是指政府负责政策和服务规划的制定，提供所需经费，以及进行服务监察，而具体服务项目的实施，包括计划、组织、人事、财务等，统统材办的非政府机构承担。政府选择承办机构时，采取竞争性投标制度，即对于新增的福利服务单位，以竞争性投标的方式进行；招标时更加注重服务质量，以养老服务为例，服务质量占评审分...

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