解读“十三五”规划“三个看点”

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“ ” “ ”解读十三五规划三个看点

人民日报朱剑红常钦

3月5 “ ”日，十三五规划纲要草案被提请十二届全国人

大四次会议审查，草案长达 148 页，是历次五年规划纲要草

案中篇幅最长的。记者从国家发改委了解到：想要科学解读认

“ ”识把握《纲要草案》，需要把握以下三个看点：

看点一：科学设置四大类 25 个主要指标

在经济发展类指标中，将国内生产总值（GDP）增速设定为

6.5%以上，既可以确保到 2020 年实现 GDP 比2010 年翻一

番，也在国内外研究机构普遍认为的 6%—7%潜在增长区间

之内，充分兼顾了就业、结构调整、环境改善等需要；明确常

住人口和户籍人口城镇化率提高的具体目标，突出以人的城镇

化为核心、破除城市内部二元结构的要求。

在创新驱动类指标中，提出科技进步贡献率达到 60%等目

标，衡量创新发展成效。

在民生福祉类指标中，提出居民人均可支配收入增长 6.5%以

上、6000 万农村贫困人口实现脱贫以及就业、养老保障、棚

户区改造等目标，体现全民共建共享。

在资源环境类指标中，提出耕地保有量不减少、单位 GDP 能

耗累计降低 15%、粒物（细颗 PM2.5）未达标地级及以上城

市年均浓度累计下降 18%、地表水量改善等束性指，质约标

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务贸易占对外贸易比重、重污染天数减少、全国总人口等指

标。

通过这样的指标设置，进一步强化创新驱动、结构调整、补齐

短板、改善民生的发展导向，增强人民群众获得感。同时，在

认真分析发展环境变化基础上，按照引导预期、留有余地、切

实可行的原则，对各项指标的目标值进行了认真测算，注重加

强指标间的平衡匹配。

看点二：重大政策更加注重运用新思路和新机制

着眼于加快形成引领经济发展新常态的体制机制、推进治理体

系和治理能力现代化：

一是在政策思路上更加注重使市场在资源配置中起决定性作用

和更好发挥政府作用，围绕充分激发各类市场主体活力和经济

内生动力，提出持续推进简政放权、放管结合、优化服务，强

化产权保护、健全市场体系、财税金融改革等基础性制度建

设，以及构建普惠性政策支持体系等方面的重大措施。

二是在政策机制上更加注重市场和政府作用的互补配合，在创

新驱动、产业升级、生态环境、公共服务等领域提出强化政府

投入杠杆撬动功能、推动政府和社会资本合作、发挥政府引导

基金作用、强化价格调节和税收激励等方面的重大举措。

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出定向调控相机调控、精准扶贫精准脱贫、针对不同主体功能

区的差异化政策，以及有利于推进结构性改革的产业政策等方

面的重大措。举

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摘要：

公文阁公文写作之家，材料每天更新，体制人加油站www.gwg365.cn“”“”解读十三五规划三个看点人民日报朱剑红常钦3月5“”日，十三五规划纲要草案被提请十二届全国人大四次会议审查，草案长达148页，是历次五年规划纲要草案中篇幅最长的。记者从国家发改委了解到：想要科学解读认“”识把握《纲要草案》，需要把握以下三个看点：看点一：科学设置四大类25个主要指标在经济发展类指标中，将国内生产总值（GDP）增速设定为6.5%以上，既可以确保到2020年实现GDP比2010年翻一番，也在国内外研究机构普遍认为的6%—7%潜在增长区间之内，充分兼顾了就业、结构调整、环境改善等需要；明确常住人口和户籍人口...

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