交通运输综合执法改革的思考

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交通运输综合执法改革的思考

现行分散的交通运输行政执法体制存在着机构林立、人员膨

胀、执法力量分散、执法机构性质定位不合理、执法经费缺乏

保障、社会形象不好等问题。近年来，各地为了纠正执法乱

象，以推进综合执法改革作为执法体制改革的发展方向和基本

路径，积极探索在交通运输系统内部强化执法机构和职责整

合，从机构改革层面彻底解决机构性质、人员编制、执法经费

和人员素质等问题，为改革创造了宝贵经验。本文在调研基础

上，全面总结了全国交通运输综合行政执法工作开展情况，系

统分析了改革的必要性和可行性，并提出了相关措施建议。

—、现行交通运输行政执法体制和交通运输综合行政执法改革

情况

（一）交通运输行政执法体制现状。现行交通运输行政执法体

制，是法律法规授权或地方交通运输主管部门委托有其所属的

专业局（处、所）各执其法的分散执法模式。现行执法体制的

形成有其历史发展必然性，对行业管理和发展曾发挥过重要作

用，但随着经济社会发展，一些矛盾和问题日益显现，主要表

现在：

—是机构林立，人员膨胀。改革开放三十年来，交通行政执法

机构在建立健全的同时，也随之伴生了机构膨胀、人员超编的

情况。

二是执法力量分散，难以形成管理合力。目前，系统内共有 7

个执法门类。多支执法队伍同时上路、下水，多层执法、多头

执法，造成力量分散、执法成本高，难以形成合力。

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都是事业单位，甚至是自收自支的事业单位。且各地执法机构

在机构级别、机构名称、权力取得来源等各不相同。

四是执法经费缺乏保障。执法经费由财政保障的机制没有落实

到位。基层执法机构经费主要靠执法获取，致使执法机构和执

法人员趋利执法。

“ ”五是社会形象不好。公路三乱问题作为一种顽疾，与执法体

制不顺、缺乏执法保障有深层次关联。多家执法机构上路，处

罚标准不一、重复执法、以罚代管、粗暴执法等问题经常被媒

体曝光，严重影响了行业整体形象。

（二）交通运输综合行政执法改革总体情况。

国务院自2000 年开始提出推进综合行政执法改革工作，并多

次发文对开展综合行政执法改革提出要求和部署，在不同省、

市开展改革试点。按照国务院部署，部在系统内部探索推进综

合行政执法改革，即在交通运输部门内部将制定政策、规划协

调、行政指导、行政审批、执法监督等行政管理职能与实施行

政检查、行政强制、行政处罚等行政管理职能相对分开，在此

基础上，组建相对独立、集中若干交通运输执法门类的行政检

查、行政强制、行政处罚等行政执法职能的行政执法机构，实

行交通运输综合行政执法。

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摘要：

公文阁公文写作之家，材料每天更新，体制人加油站www.gwg365.cn交通运输综合执法改革的思考现行分散的交通运输行政执法体制存在着机构林立、人员膨胀、执法力量分散、执法机构性质定位不合理、执法经费缺乏保障、社会形象不好等问题。近年来，各地为了纠正执法乱象，以推进综合执法改革作为执法体制改革的发展方向和基本路径，积极探索在交通运输系统内部强化执法机构和职责整合，从机构改革层面彻底解决机构性质、人员编制、执法经费和人员素质等问题，为改革创造了宝贵经验。本文在调研基础上，全面总结了全国交通运输综合行政执法工作开展情况，系统分析了改革的必要性和可行性，并提出了相关措施建议。—、现行交通运输行政执法...

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