首届“行政规范性文件法治化与高质量建设”研讨会上的交流发言

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首届“行政规范性文件法治化与高质量建

设”研讨会上的交流发言

各位领导、专家、同仁：

大家好！我围绕“行政规范性文件的界定及其识别要素”主题

谈一下个人在实践中一些认识看法，不妥之处，请大家包

涵和批评指正。

一是行政规范性文件的应然边界。关于规范性文件，虽然

没有法定概念，但在现行法律法规条款规定中却不鲜见。

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》

专设规范性文件的备案审查一章，从所涉内容归结可知，

规范性文件不但包含法规、规章，还包含人大及其常委会

自身的决议、决定和一府两院的决定、命令。且随着《中

国共产党党内法规制定条例》的出台、《宪法》的修改，

党内规范性文件应运而生、监察机关规范性文件也呼之欲

出，这都进一步丰富了规范性文件的内涵。行政规范性文

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件作为规范性文件的组成部分，只有置于整个规范性文件

之中去审视，才能更好理解把握其概念的内涵和外延，从

而科学划定边界，确保既不越界，也不造成监管的盲区。

二是行政规范性文件的实然边界。当前，合法性审核机关

（机构）的职能角色定位，决定了其在合法性审核过程中

存在一定的被动性，只要是政府批转审核的文件，并不以

是否是行政规范性文件为前提，均需按要求进行合法性审

核，实际上是遵循着“凡文必审”的要求开展合法性审核工作。

在审核标准上，也不再局限于合法性审核，而是根据现实

需求水涨船高至政治性、政策性、合法性以及合理性等多

维度多层面的综合性审核，审核目标也随之由守住法律底

线深化为服务保障经济社会改革发展稳定大局。

三是在实践中如何把握工作走向。如何在行政规范性文件

应然和实然的差异中找到一个均衡的切入点，以确保行政

规范性文件法治化与高质量建设在理论和实务中统筹兼顾

协调推进，从 XX 行政规范性文件制定和监督管理实践来看，

有三点与大家分享交流。首先，要高位统筹推进制度建设

在明晰边界过程中，确保各类文件，无论是立法、重大行

政决策、行政规范性文件还是一般公文，都全部纳入法治

轨道，确保有法可依、有章可循。其次，要坚守初心，将

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行政规范性文件管理工作始终与贯彻落实党中央重大决策

部署紧密结合，与深入推进依法行政、加快法治政府建设

紧密结合，与维护好人民群众合法权益紧密结合，努力实

现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。最后，要

循序渐进，结合实际、遵循客观规律，尽力而为、量力而

行，在不断夯实基础、管好存量的同时，积极扩大覆盖面

拓展增量，确保行政规范性文件整体管得住、管得好。

谢谢大家！

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公文阁公文写作之家，体制人加油站www.gwg365.cn首届“行政规范性文件法治化与高质量建设”研讨会上的交流发言各位领导、专家、同仁：大家好！我围绕“行政规范性文件的界定及其识别要素”主题谈一下个人在实践中一些认识看法，不妥之处，请大家包涵和批评指正。一是行政规范性文件的应然边界。关于规范性文件，虽然没有法定概念，但在现行法律法规条款规定中却不鲜见。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》专设规范性文件的备案审查一章，从所涉内容归结可知，规范性文件不但包含法规、规章，还包含人大及其常委会自身的决议、决定和一府两院的决定、命令。且随着《中国共产党党内法规制定条例》的出台、《宪法》的...

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