《党政机关公文处理工作条例》及实施细则、公文格式知识解读
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《党政机关公文处理工作条例》及实施细则、
公文格式知识解读
一、《党政机关公文处理工作条例》 新特点
（一）重新定义了公文处理相关概念
老的《办法》规定，“公文处理是指公文的办理、管理、整理(立
卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。”也就是说公文处理
由公文办理、管理、整理（立卷）、归档等工作组成。
新的《条例》规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理
等一系列相互关联、衔接有序的工作。”其中，公文拟制包括起草、
审核、签发 3 个环节（在《办法》中，这 3 个环节均隶属发文办理）。
《条例》同时将整理（立卷）、归档划归公文办理范畴。经此调整，
公文处理工作由公文拟制、公文办理、公文管理组成。
（二）增加了公文种类
《办法》规定公文种类有 13 种，《条例》规定文种为 15 种，增
加了“决议”和“公报”，同时将“会议纪要”改为“纪要”。原有 13 个文种的
适用范围与《办法》的规定基本相同。
（三）调整了公文格式要素
《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、
发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件
说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、
印发机关和印发日期、页码等组成。”
从格式要素看，增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主
题词”。
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（四）行文规则方面增加了一些具体规定
《条例》减少了“行文规则”一章的条目数量，但增加了一些具
体规定，主要有：
上行文“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作此规
定）；“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当
经本级党委、政府同意或者授权”；
“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应
当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；
“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；“属于党委、政府
各自职权范围内的工作，不得联合行文”。
（ ）🖂公文拟制更加强调程序规范
在“起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提
政策措施和办法切实可行”；“深入调查研究，充分进行论证，广泛听取
意见”；“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。
在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前
由发文机关办公厅（室）进行初审。”
在“签发“环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人签
发”（《办法》只对上行文作此规定）；“党委、政府的办公厅（室）
根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者
按照有关规定签发。”
（六）简化了公文办理的环节
在“收文办理”中，将“审核”改为“初审”，将“分办”、“批办”并入
“承办”，并增加了“传阅”、“答复”2 个环节。总共 7 个：签收、登记、
初审、承办、传阅、催办、答复。
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公文阁公文写作之家，材料每天更新，体制人加油站www.gwg365.cn《党政机关公文处理工作条例》及实施细则、公文格式知识解读一、《党政机关公文处理工作条例》新特点（一）重新定义了公文处理相关概念老的《办法》规定，“公文处理是指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。”也就是说公文处理由公文办理、管理、整理（立卷）、归档等工作组成。新的《条例》规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。”其中，公文拟制包括起草、审核、签发3个环节（在《办法》中，这3个环节均隶属发文办理）。《条例》同时将整理（立卷）、归档划归公文办理范畴。经此调...
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