“小康中国”伟大实践的苏州样本

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2020-11-30 09:11:43 群众订阅 2020 年 20 期收藏

江苏省委宣传部调研组

在中国，很少有城市像苏州这样，与“两个一百年”奋斗目标有着如此特殊而紧密的联系。1983 年，邓小平同志到

苏州等地调研，看到了实现“小康”目标的光明前景。2009 年，习近平同志视察江苏时提出，“像昆山这样的地方，包括

苏州，现代化应该是一个可以去勾画的目标”。正是在这样宏阔的历史背景下，苏州从一个不起眼的消费型城市一跃成为

全国最大的制造业基地，成为“世界第九大新兴科技城市”，成为 1500 多万老百姓安居乐业的美好家园，成为“小康中国”

历史性跨越的鲜活样本。

“小康苏州”之历程

回首苏州小康之路，大体经历了特色鲜明的三个阶段。

改革开放之初至上世纪 90 年代初，经由乡镇企业大发展，苏州率先实现 “农转工”的历史性转变，小康社会建设步

入“快车道”。

40 多年前，以苏锡常为代表的苏南地区，率先推进农村工业化、城镇化和市场化，大力发展乡镇企业，诞生了“离

土不离乡”的苏南模式。1986 年，苏州全市有乡镇企业 13000 多家，职工 116 万人，固定资产原值达到 33.5 亿元。乡

镇工业的蓬勃发展，为日后国际制造业基地的形成和人民生活水平提高奠定了基础。1978 年苏州农民人均纯收入为 204

元，1987 年增加到 944 元，摆脱了贫困状况，走向了基本小康。

上世纪 90 年代至“十一五”末，经由外向型经济大发展，苏州率先实现“内转外”的历史性转变，极大拓展了小康

社会建设的平台和空间。

1984 年，第一家外资企业“中国苏旺你有限公司”获得国家批准，拉开了苏州开放型经济发展序幕。此后短短十多

年，昆山经济技术开发区、张家港保税区、苏州太湖国家旅游度假区等十多个各具特色的开发区迅速崛起。外资、外贸、

外经“三外齐上”，开放型经济迅猛发展，苏州一跃成为世界性工业城市。2010 年，苏州市工业总产值位列全国第二，进

出口总额占全国近十分之一，城镇居民人均可支配收入 29219 元，农民人均纯收入 14460 元。

“十二五”之后特别是党的十八大以来，苏州大力培育创新型经济，加快推动“量转质”的历史性转变，小康社会建设

进入全面提升发展内涵的时期。

2011

年，苏州 GDP

首次突破万亿元。这时，苏州已处于小康社会建设光彩耀目的发展高平台。但苏州清醒认识

到，高速发展的同时还存在一系列深层次矛盾和问题。党的十八大以来，在新发展理念指引下，苏州大力推进以科技创新

为核心的全面创新。高校、科研机构、人才、企业、金融机构等“创新因子”被充分激活，一片郁郁葱葱的“产业森林”飞速

拔节，民营经济注册资本突破

万亿元。苏州发展已从过去的“跟跑”变成“跟跑”“并跑”和“领跑”并存，冲到了由“量变”向“质

变”跃升的关键节点。

“小康苏州”之成色

根据《中国城市全面建成小康社會检测报告 2019》，在地级市全面小康指数（含副省级城市）排名中，苏州位居

全国第三，仅次于深圳、杭州;在县级市全面小康指数排名中，张家港、昆山、太仓、常熟分别位居第一、第二、第四、

第五位;张家港更被评为全国 10 家率先全面建成小康社会范例城市，居第六位。“小康苏州”可谓成色十足。

持续推进转方式、调结构，厚植“经济强”的基础优势，不断刷新全面建成小康社会速度。2019 年，苏州 GDP 位

居全国大中城市第六位，人均 GDP 达到发达国家水平，规模以上工业总产值位居全国第三，进出口总额列全国第四，

一般公共预算收入居全国第五，累计使用外资在全国大中城市中排第三位。“经济强”成为苏州的鲜明标识。一是强在结

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产值 18000.1 亿元，占规上工业总产值比重达 53.6%。经济发展实现了三次产业结构由“二三一”向“三二一”的根本性转

变。二是强在创新驱动。科技综合实力连续 11 年保持全省首位。每万名劳动者中高技能人才数全国领先;国家重大人才

引进工程入选者累计 262 人，其中创业类人才 135 人，多年稳居全国首位。三是强在发展协调。建成 14 个国家级开发

区、6 个省级开发区、7 个综合保税区、1 个国家级保税港区、8 个海关特殊监管功能区，是全国开放载体最密集、功能

最全、发展水平最高的地区之一。昆山、张家港、常熟、太仓连续多年位列全国百强县前十位。苏州工业园区在全国经

开区中综合排名连续 4 年位列第一。2014 年，苏州被选为全国唯一的城乡发展一体化综合改革试点城市。

持续推进民生大事、关键小事，提升“百姓富”的幸福含量，充分彰显全面建成小康社会温度。如今的苏州，民生福

祉加快由满足基本需求向满足美好生活需要转变，“百姓富”的成果越来越可享、可感。一是富民增收全国领先。强大的

村级集体经济为苏州打赢高水平全面建成小康社会收官战增添了底气。2019 年，苏州农村集体总资产 3046 亿元，村均

可支配性收入 936 万元，基本实现“家家有资本、户户成股东、村村有物业、年年有分红”。二是公共服务优质均衡。2019

年，城乡公共服务支出 1686.2 亿元，占一般公共预算支出比重 78.7%。被评为全国首个义务教育基本均衡地级市。公

共服务供给不仅惠及“老苏州人”，“新苏州人”“洋苏州人”同样享受相关待遇。三是社会保障兜底有力。2004 年昆山在全

国率先实现农村医疗保险全覆盖。2012 年苏州在全国率先实现城乡社会保障一体化，还率先在全省建立因病致贫家庭

生活救助长效机制，城乡低保标准保持全省首位。2019 年，苏州人均期望寿命达 83.82 岁，居全国第一。

持续推进生态优先、绿色发展，铺陈“环境美”的生态底色，着意延伸全面建成小康社会力度。党的十八大以来，苏

州践行“绿水青山就是金山银山”的理念，守护好诗意栖居的“鱼米之乡”，“美丽苏州”新画卷徐徐展开。一是主要指标明显

提升。国、省考断面水质优 III 比例逐年提升并达到考核要求，城镇黑臭水体基本消除，长江苏州段及 42 条支流水质全

部达 III 类以上。2019 年市区 PM2.5 平均浓度 39 微克/立方米，空气优良天数比例为 77.8%。二是生态修复明显优化。

实施“四个百万亩”工程，为“鱼米之乡”筑起生态安全屏障。2014 年颁布全国首部关于生态补偿的地方性法规。三是人居

环境明显改善。先后获评“国家环保模范城”“全国生态示范区”“国家生态市”“国家生态文明建设示范市”。连续四年位居《经

济学人》杂志评选的中国大陆宜居城市首位，并荣获联合国人居环境奖、李光耀世界城市奖。

持续推进文化引领、法治护航，进一步擦亮“社会文明程度高”的城市名片，不断攀升全面建成小康社会高度。党的十

八大以来，苏州以培育和践行社会主义核心价值观为主线，聚全民之力，集全民之智，推进共建共治共享，凝聚起推动发展

的强大精神力量。一是文明蔚然成风。创建全国文明城市实现“四连冠”，张家港成为唯一获全国文明城市“五连冠”的县级市，

涌现出

名全国重大先进典型、103

位省级先进典型，229

人荣登“中国好人榜”，注册志愿者占城镇人口比例达

29.07%。二是文化繁荣兴盛。2018

年，位列“城市阅读指数排行榜”全国地级市阅读指数第一。昆曲、评弹、苏剧，交响乐

团、芭蕾舞团、民族管弦乐团，新老“三朵金花”姹紫嫣红。市级文艺院团数量居全国同类城市首位，图书馆、美术馆、博

物馆总数列全国第一方阵。三是平安坚强如盾。综合信用指数居全国地级市首位;“政社互动”实践被誉为“中国行政改革的第二

次革命”;连续四次捧得“长安杯”，实现全国社会治安综合治理优秀市“六连冠”，获评全国“六五”普法先进城市和“七五”普法

中期先进城市。

“小康苏州”之经验

“小康中国”的苏州实践，充分体现了苏州人民对中央精神的坚定遵循和抢抓机遇的奋斗姿态，充分体现了中国道路

的光明前景，彰显出重大现实意义和鲜明时代价值。

始终把解放思想与实事求是紧密结合起来，充分尊重和发扬基层首创精神，形成建成全面小康社会的强烈共识和强

大合力。苏州在短时间内从一个“江南小城”转身为熔古铸今的“国际都会”，成为“最强地级市”，源自苏州紧跟中央部署，在党

的大政方针下对“闯”的执着。特别是习近平总书记视察江蘇以来，苏州争当“强富美高”新江苏建设的排头兵、先行军。苏州人

民没有躺在历史的功劳簿上“吃老本”，而是不断突破一个又一个上限，形成了苏州“三大法宝”，即“团结拼搏、负重奋进、

自加压力、敢于争先”的张家港精神，“不等不靠、埋头苦干、抢抓机遇、开拓创新”的“昆山之路”，“借鉴、创新、圆融、共

赢”的园区经验。

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